第31期罗湖“校长学习会”：持续发展盘活人力资源，高标准推进财务基建工作

每周一小时校长学习会（总第31期）

时间地点：2018年3月15日，北斗小学

主讲人：

马爱华，罗湖区教育局人事科科长

刘维志，罗湖区教育局财务基建科科长

专家点评：

王水发，罗湖区教育局局长

参加人员：教育局相关人员，全区中小学校长，公办幼儿园园长

环节一：自主分享

主讲人

马爱华

马爱华以《聚焦持续发展，盘活人力资源》为题展开分享。

直面“3大问题”改善学校人事管理

马爱华

目前，学校的人事工作主要存在三个问题。

第一，校级领导对于人事工作重要性的认识有待提升

领导对人事工作的重视程度直接影响教职工凝聚力和战斗力。长远来看，还会影响学校的办学质量和社会口碑。

第二，对人事规章制度的熟悉和落实还须到位

这个问题包含请休假管理和长休人员工资发放问题、人员聘用、中层干部选拔任用、职称评聘和教师调动5个方面。对于请休假或长休的老师一定要做好考勤管理以及上报、备案，做到依法依规；在人员聘用问题上，一些学校存在未按法律及相关规定签订劳动合同，或未按人事规章制度的现象；对于中层干部选拔任用，突出问题是未按职数选拔，以及未及时登记备案；在职称选聘问题上，问题突出表现为未严格执行市、区相关文件，评聘过程中不够严谨、程序不够规范；在教师调动问题上，突出的问题是学校未严格执行区内调动和跨区调动文件，擅自同意“入编不满5年者”调动。

第三，对人事问题处理的耐心和智慧有待提升

这个问题主要反映在常见的投诉信访问题上，突出表现为非在编教师解聘、职称评聘、班级任课教师调整、评优评先等。非在编教师解聘，要树立规范的流程。

找准“5大需求”合理规划人事工作

结合实际情况，学校的人事需求包含5个方面：一是编制需求。建议学校建立人员结构台帐，合理使用空编，充分利用选调、选聘、公招和应届毕业生招聘等方式进行有序补员；注重学校内部挖潜，整合教师资源。二是非在编教师需求。学校一定要严格按指标和规定使用非在编教师；对非在编教师群体要做好政策解读和风险防控。三是高水平师资需求。我们现有的做法主要是选聘名师，同时，通过市内区外选调骨干教师和社会公招，以及每年赴外定点招聘应届毕业生。今后，我们还将试行名师“区内调配+柔性交流+大学区共享”，学校自主遴选实习生、自主招聘应届毕业生和创新、集中招聘艺术、体育类学科教师等做法，招揽更多人才。四是激励奖励需求。五是校长职级需求。我了解到的最新情况是，市教育局启动首次职级认定工作，将按照任职年限、在聘专业技术岗位等情况认定职级。

主推“4项改革”优化管理制度

完善校长队伍建设，建立后备校长梯队

面对现有的问题和学校具体需求，人事科结合综改方案将推行更多改革措施。在完善校长队伍建设方面，要建设后备校长梯队。继续优化校长选拔任用方式，调整优化校级领导职数和管理岗位等级，完善内部管理，依托“互联网+”建立多元化考核评价系统。同时，建立后备校长遴选与培训机制。此外，探索建立境外教育专家来访交流机制，变“走出去”为“请进来”。

创新教师管理机制，打造高素质专业化队伍   

在创新教师管理机制的问题上，一要实施师德师风建设工程，探索建立师德建设长效机制；二要加强区级名校长、名师工作室建设，加大高层次教育人才培养力度；三要探索“区内交流”和“区管校聘”改革，创新人事管理制度；四要严格把好教师入口关，全面提高新入职教师水准。

建立正向激励机制，缓解教师职业倦怠   

缓解教师职业倦怠将从三个方面着手：一是协调区财政、组织人事部门，力争年内全面提高非在编教师的工资待遇；二是以“学期考评、增值评价、科学评判、增量激励”为基本原则，对班主任、年级组长、中层干部和校级领导等群体进行学期或学年的专项考评，对考核合格以上人员发放工作补贴。同时建立教师正向激励制度，健全配套措施给予相应的激励和关爱；三是在《深圳市基础教育系统高层次人才引进认定与管理办法》（待出台）的基础上，出台《深圳市罗湖区高层次教育人才认定及综合保障实施办法》，继续加大区高层次基础教育人的引进与保障力度，在资金和住房保障方面，提高人才吸引力。

创新人事管理制度，推动教育持续发展

创新人事管理制度将从三个方面着手：一是建立人事工作调研会制度，通过下校调研和集体研讨相结合的方式，汇聚人事焦点问题，集中探索解决之道，深入推动罗湖教改工作；二是出台人事干部管理办法，对学校人事干部的职责分工、培训研修、待遇水平及问责机制予以明确。另外，试点公招专职人事干部，通过核编或购买项目的方式，提高学校人事工作整体水平；三是优化档案审核机制，加快新入编人员的办理速度。

主讲人

刘维志

刘维志以《2018砥砺奋进不忘初心高标准推进财务基建工作》为题展开分享。

树立“先预算后支出”理念

刘维志

加强预算管理，牢固树立先有预算后有支出的理念，支出必须以区人大批准的预算为依据，未列入预算的项目不得支出。

校长必须亲自参与、审核、把关和签字

作为学校的一把手，在编制学校年度部门预算时，校长必须亲自参与、审核、把关和签字。要做好科学测算，合理预计项目执行过程中可能出现的各种情况，做到预算数据准确合理，确保预算项目经费有效执行。学校自行申报生均外大型项目，需要论证项目的可行性、必要性，再进行项目需求申报，经现场调研、局班子会审议后，根据项目类型向区财政局或区发改委申报。

同时，学校要在门户网站按统一要求全面、规范公开部门预决算信息，并保持长期公开。

后勤管理“规范化、精细化”

固定资产管理方面

学校首先要建立健全固定资产实物账，每月与国库支付中心对账、每年五月及十一月进行盘点，做到账实相符、账账相符；其次，要先处置再购置；最后，捐赠的资产须按程序报区财政局审批，审批同意后方可捐赠。

收费管理方面

要制作学校教育收费公告栏，并加强家委会的监管，不得违规收费。

学校食堂管理方面

罗湖创新教育系统食堂管理模式，由学校自主经营食堂。学校食材及人工服务采购力求规范、公开、透明，做到品质有保障，安全又可靠；成立膳食管理委员会，强化监管，确保学校食堂管理规范化、精细化。

工程改革采用“大代建、大代购”

在工程类项目的实施上，5万元（含）以上200万元（不含）以内工程全部纳入预选供应商库，在区招标中心使用预选企业组别进行招标。生均内资金安排的工程由学校组织实施；发改立项的政府投资项目（50万元含以上），由区前期办申请立项，区工务局组织实施；5万元（不含）以下，应急零星工程由学校自主采购，项目申报获批准后由学校自行组织实施，验收完毕后报区教育局审计结算。

2018年工程、服务、货物采购的改革，探索采用大代建、大代购的方式，实现场外无交易、交易全覆盖、覆盖全公开。目前学校的工程主要有新改扩建工程、“上天入地”建设工程、美丽校园建设工程和二次装修改造及其他修缮工程。

环节二：局长的话

罗湖区教育局局长 王水发

校长工作最核心的是带队伍

马爱华科长从问题、需求、改革三个板块做了很好的分享。大家都知道，校长专业标准要求包括规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师发展、优化内部管理、调适外部环境，换种方式说就是出思路、带队伍、抓管理、推改革。其中，最核心的是带队伍。

对于人事管理，我给校长们的建议是：一要高度重视；二要熟悉业务；三要深入开展谈心、调研；四要健全制度；五要强化师德；六要关爱教师；七是校长一定要公道正派；八要以党建促进教师队伍建设；九要坚持依法治教、依法办学。

加快学校建设，改善办学条件

刘维志科长在财务基建方面跟大家作了比较详细的介绍和分享。结合我做校长的体会，我再跟大家分享几句话：一是没有预算就不要支出；二是财务管理不要创新；三是收入一定要进财政账户；四是支出一定要通过集体研究；五是资产管理一定要账物相符；六是食堂管理一定要师生分开；七是工程、服务、货物采购等，要依照程序来走，要特别重视。

我给守睿常务副区长汇报的时候，他表示，一定要尽快召开罗湖区教改动员大会。谈到学校建设时，他说，我们一定要新建一批、重建一批、扩建一批、整治提升一批。因此，我们校长要抓住这个机遇，看看我们的学校在哪个“一批”里面，顺势而为，乘势而上，加快学校建设，改善办学条件，全面提升教育质量，真正办好老百姓满意的学校。

来源：罗湖区教育局

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