2020期刊年度盘点|《公共行政评论》
一｜期刊简介
《公共行政评论》（Journal of Public Administration，JPA）是经国家新闻出版总署批准，由南方出版传媒股份有限公司主管、广东人民出版社有限公司主办，教育部人文社会科学重点研究基地—中山大学中国公共管理研究中心、广东省行政管理学会协办的公共行政类专业学术期刊。其为双月刊，逢双月15日出版。（官方微信公众号：jpachina）
《公共行政评论》创刊于2008年。其办刊宗旨为：倡导规范严谨的研究方法，提升公共管理研究质量；回应公共管理实践，建构公共管理学本土化理论；跟踪国际公共管理理论前沿，展开建设性的学术对话；弘扬公共精神，服务我国公共管理实践。
《公共行政评论》目前是南大中文社会科学引文索引（CSSCI）来源期刊、北大全国中文核心期刊、中国人文社会科学核心期刊、理论粤军·教育部在粤人文社科重点研究基地建设资助项目、武大RCCSE中国核心学术期刊（A）。其栏目设置有：专栏、论文、理论综述、书评、博士论文摘要等。
二｜目录汇编（总6期）
截止到2020年12月20日，通过浏览期刊官网、搜索中国知网（CNKI）两种方式，查阅确认到：《公共行政评论》2020年现已更新至本年度第6期。此次推送将基于《公共行政评论》2020年第1-6期内容进行盘点，如有遗漏，请大家包涵和指正！
三｜精选文章摘要汇编
2020年第1期
《复合治理:地方脱贫进路的一个理论解释
——基于153个脱贫摘帽县的扎根研究》
作者：白浩然,李敏,刘奕伶（四川大学公共管理学院）
摘要：准确诠释精准脱贫战略实践以来的地方治理经验是一项亟待推进的研究议题。论文以153个脱贫摘帽县作为分析样本,基于扎根方法提炼"复合治理"分析性概念诠释地方脱贫经验。"复合"属性表明地方减贫过程受到多重机制共同作用而形塑出复杂叠加的治理样态,具体表现为:(1)中央政府建构"刚性时间约束"要件,为地方政府"复合治理"提供外在驱动力;(2)贫困县党委、政府调用"党政统合"形式凸显任务首位、塑造体制联动效应,它是"复合治理"的组织轴心;(3)"复合治理"实践运作依托于横向维度"利益整合"与纵向维度"政治关联",前者表征政府与市场主体建构治理共识以形成长效治理机制,后者表征地方政府将外生性政治权威嵌入村庄场域提升治理合力。"复合治理"为精准脱贫实践提供了一个理论视角,后续研究应强化对2020年后相对贫困治理实践的实证解读。
关键词：复合治理; 精准脱贫; 农村治理; 扎根研究
2020年第2期
《粤港澳大湾区一体化下的粤港协同治理
——基于三种合作形式的案例比较研究》
作者：赵辰霖，徐菁媛（香港城市大学公共政策系，复旦大学国际关系与公共事务学院）
摘要：近年来,协同治理理论及相关实践在公共管理领域被广泛讨论,现有文献所关注的协同治理主要在制度背景相似(或相同)的主体间展开,鲜有研究关注存在制度差异的府际间协同合作。论文采用协同治理网络作为分析框架,以回归以来粤港跨境合作为切入点,探究程序和制度设计的差异对协同治理的过程和结果产出是否存在影响。基于港珠澳大桥建设、东深供水工程和珠三角空气污染治理三个案例,论文从正式和非正式程序两条路径分析了"程序和制度因素"对协同行动力的作用和影响。研究发现,协同主体间的动态关系(非正式程序)对协同行动的过程和产出影响较大。此种影响不仅降低了参与主体间的协同行动效率,同时也减少了整个协同网络的产出。这可为粤港澳大湾区内的决策者和多边治理机构提供一个审视自身的视角,以提高现有和未来协同治理网络的有效性和产出效能。
关键词：协同治理; 政府能力建设; 制度设计; 一国两制; 粤港澳大湾区
2020年第3期
《什么是“好政策”?——公共政策质量研究综述》
作者：陈水生（复旦大学国际关系与公共事务学院）
摘要：公共政策质量是决定国家发展绩效的重要因素。政策质量研究需要回答三个基本问题:公共政策质量的内涵是什么?影响因素有哪些?如何提升公共政策质量?公共政策质量内涵形成了质量本质、政策成败和政策过程三大研究进路。高质量公共政策应对外部环境具有较强回应性、制定过程和政策内容合情合理合法、切实关照利益相关者利益、执行有效和结果合乎政策目标。研究发现,政策环境、政策系统、政策行动者、政策能力和政策资源是影响公共政策质量的重要因素。因此,应树立全系统、全过程和整体性的公共政策质量管理体系,从制度化的政策体系、科学化的制定过程、有效的政策执行和合乎目标的政策产出四个方面提升公共政策质量。未来需要通过更多的实证研究检验公共政策质量的影响因素及其权重,以更深度的案例研究推动中国公共政策质量持续优化,以触发更多的"好政策",提升公共政策绩效,推动国家治理现代化。
关键词：好政策; 政策质量; 政策成败; 制约因素; 提升路径
作者：赵新峰，蔡天健（首都师范大学教育学院/北京大学国家治理研究院，北京航天长征飞行器研究所）
摘要：【问题】中国水污染治理政策文本画像如何?政策工具的选择偏好如何?国家层面部门间政策工具的协同方略何以达成?【方法】对1984年至2018年113篇中央层面关于水污染治理的政策文本进行内容分析,利用NVivo挖掘出3239个政策文本分析单元,编码19个案例节点,构建政策工具的多维协同分析框架。【发现】作为政策制定主体的国家层面水污染治理主管部门之间关联强度偏低。政策工具选择偏好方面表现出对管制型政策工具的路径依赖。市场型政策工具和自愿型政策工具数量少、空间小、作用有限。不同政策工具类型间协同功能乏力。【结论】论文强调国家治理层面整合不同政策工具类型的重要性,指出了协同型政策工具体系建构的可行之道。依循治理部门协同、治理功能协同和政策工具间协同的现实路径,建构起与新制度环境相匹配的政策工具箱。
关键词：协同治理; 政策工具; 水污染治理; 内容分析
作者：曹佳（复旦大学国际关系与公共事务学院）
摘要：【问题】时间在公共政策中既是背景因素,也是研究工具,甚至是影响政策结果的关键变量。政策公布到生效之间事实上存在政策实施时间差,其长短的设置反映了决策者的理性思考和判断。不同时间差设置背后的影响因素是什么?【方法】论文提出一个对政策实施时间差的分析框架,并选取广州汽车限购的地方性政策和"单独二孩"的全国性政策作为对比案例,具体分析框架中的主要影响因素及其影响方向。【发现】时间在公共政策过程中既是一种投入也是一种产出,是一个内生性的存在;时间策略在公共政策领域具有一般的普遍性和重要性;决策者会策略性地设置时间差,以回应政策特征、政策执行主体、政策目标群体和政策环境等因素对政策的约束,最大化政策效果。【贡献】研究深化和发展对公共政策中的时间的讨论;首次探讨了政策公布与生效的时间差,将其作为结果,揭示了决定其长短的决策理性和影响因素;丰富和发展了政策过程理论。
关键词：时间; 时间差; 时间策略; 政策公布; 政策生效
本期编辑：蔡龚涛、赵迪、胡耀文
本期校审：荐文版块全体编辑
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