人大复印报刊资料《公共行政》2021年第3期全文转载目录与摘要丨公管资讯

编者按

人大复印报刊资料《公共行政》旨在精选行政学理论、行政管理、公共管理、公共政策、行政改革、行政文化、电子政务、公务员制度、等方面优秀研究成果；关注理论研究的热点和前沿，注重理论指导性课题；汇集名家代表性观点，荟萃实际工作部门实践经验，营造理论与实践并重的交流平台。主要栏目包括行政管理、区域合作、公共服务、公共政策、危机管理、行政发展、社会治理。本期公管资讯带来人大复印报刊资料2021年第3期《公共行政》全文转载目录和文章摘要。

主管：中华人民共和国教育部

主办：中国人民大学

编辑出版：中国人民大学书报资料中心

国内刊号：CN11-4256/C

国际刊号：ISSN1008-3251

出版周期：月刊

发行日期：每月9日

邮发代号：82-190

单期定价：¥ 30.00

全文转载目录

1.超越技术治理：绩效评估与政府绩效的社会再生产

作者：卢扬帆

2.智库如何介入政策制定过程：可能的路径    

作者：柏必成   

3.从生活出发：复杂条件下的公共政策建构逻辑    

作者：向玉琼    

4.新生代农民工培训政策文本计量分析——演进逻辑与优化路径

作者：李国梁；甘舒萍

5.数字限权：信息技术在纵向政府间治理中的作用机制研究——基于浙江省企业投资项目审批改革的研究  

作者：谈婕；高翔

6.大数据时代的政府绩效管理    

作者：马亮

7.地方政府数字化转型机理阐释——基于政务改革“浙江经验”的分析    

作者：许峰 

8.基层公务员职业认同特征及其对工作绩效与离职倾向的影响研究    

作者：李志；布润；李安然

9.中国女性领导干部的晋升障碍与发展路径——基于对地厅级以上女性领导干部晋升规律的分析    

作者：吕芳

10.重大突发公共卫生事件中的数据治理：概念体系、现实困境、优化路径    

作者：谭静；高淑桃

11.克服现代治理困境中“信息不对称性”难题的路径选择——兼论有效应对疫情防控阻击战中的信息不对称性  

作者：姚金伟

12.社会治理共同体：新时代中国特色社会治理的全新语境与行动逻辑    

作者：王惠

文章摘要

1

超越技术治理：

绩效评估与政府绩效的社会再生产   

卢扬帆

摘要：日益盛行的绩效评估回应和强化了政府治理的技术导向。政府绩效评估的技治特征主要体现为绩效目标指标化、绩效生产标准化、绩效结果数量化与绩效应用简单化。这种技术治理在带来收益的同时,亦衍生出治理主体外部化、治理目标简约化、治理过程工具化及治理效果形式化等难题。本文借助文化资本理论提出的政府绩效社会再生产概念,立足于生产评估者绩效行为优化、绩效文化产品开发、体制认证与市场流通、再生产系统扩张与内部分化等维度,力求形成一种政府乃至全社会尊重绩效、崇尚与追求绩效的整体秩序。再生产文化启示政府绩效评估应超越其技治定位,更加关注主体、环境与技术因素的相互作用,提升政府及社会绩效管理能力自觉。 

关键词：政府绩效评估;技术治理;社会再生产;绩效文化资本

作者简介：卢扬帆，法学博士，华南理工大学公共管理学院副教授。

原文出处：《学海》2020年第6期

2

智库如何介入政策制定过程：可能的路径    

柏必成   

摘要：需求拉动和供给推动是智库介入政策制定过程的两种因由,在政策制定过程中,因决策咨询需求拉动而形成的介入点有两个,分别存在于议程设置环节和政策形成环节;因智库思想产品供给推动而形成的介入点有1个,这个介入点很大程度上是智库主动创造的,存在于议程设置环节。根据议题提出者的不同以及智库对3个介入点利用情况的不同,智库介入政策制定过程有14条可能的路径,对其的认识和把握有助于丰富人们对于智库如何介入政策制定过程的认识,也能够为智库更好介入政策制定过程提供有益启示,诸如从过程的角度来看待自身的介入行为、做到供需对接、抓住介入政策制定过程的先机、避免急功近利倾向等。 

关键词：智库;决策咨询;政策制定;政策过程;需求拉动;供给推动

作者简介：柏必成，管理学博士，中共河南省委党校（河南行政学院）决策咨询部副教授。

原文出处：《理论与改革》2020年第6期

3

从生活出发：复杂条件下的公共政策建构逻辑    

向玉琼 

摘要：公共政策是现代社会中用以解决社会问题的工具,对人的行为做出引导和规范并最终落实到人的日常生活中。但就政策制定流程而言,无论是制度化的框架,还是技术性的路径,公共政策的规范化、程序化、形式化与技术化导向不断凸显,与鲜活、具体的生活相去甚远。公共政策远离生活,但又反过来改造生活,将技术理性与竞争观念植入生活中,生活被导向单一的向度并最终异化。随着全球化、后工业化进程带来社会高度的复杂性与不确定性,技术理性的支配失去了合理性,生活的多维度与完整性突显出来,生活领域兴起并对公共政策产生影响,这时公共政策需要回归到生活中得到建构,从具体生活情境中获得意义和价值。 

关键词：生活;公共政策;支配;技术理性;复杂性

作者简介：向玉琼，管理学博士，南京农业大学公共管理学院教授、博士生导师。

原文出处：《学海》2020年第6期

4

新生代农民工培训政策文本计量分析

——演进逻辑与优化路径

李国梁；甘舒萍

摘要：运用政策文献计量分析法,对118份新生代农民工培训政策文本进行多维度统计分析与比较,深入解析新生代农民工培训政策的历史演化特征与变迁逻辑。研究发现:在价值导向与策略工具逻辑的交互作用下,培训政策始终以"职业技能培训"主题词为逻辑主线,呈明显阶段性演化,由"生存取向"逐渐向"战略开发取向"变迁,但也存在政策"部门化"、应急式、整体效力不高、政策工具结构失衡等问题。据此提出改善培训政策效力结构、加强政策网络化、优化政策工具结构的优化路径。 

关键词：新生代农民工;培训政策;文本计量分析;政策工具

作者简介：李国梁，广西大学公共管理学院副教授，硕士生导师；甘舒萍，广西大学公共管理学院硕士研究生。

原文出处：《广西大学学报(哲学社会科学版)》2020年第5期

5

数字限权:信息技术在纵向政府间治理中的作用机制研究

——基于浙江省企业投资项目审批改革的研究

谈婕；高翔 

摘要：数字技术是政府治理现代化的重要驱动力量。基于"最多跑一次"改革等"互联网+政务服务"实践,已有研究侧重刻画数字技术在推动数字治理和建设整体性政府中的作用机制,较少注意到数字技术也是约束行政权力、强化纵向政府间治理的有效途径。浙江省2018-2020年企业投资项目审批改革的追踪研究表明,数字技术使得高层级政府在纵向治理中逐步超越了目标管理,加强了流程控制。具体而言,省级政府构建的在线审批平台减少了地方行政机构的自由裁量权,提高了行政审批的规范化程度。基于2019年浙江省633份企业家调查问卷的数据拟合序次逻辑斯蒂模型进一步显示,在线审批平台可以通过提高行政审批的规范程度来提高企业家的投资意愿。上述发现增加了学界对数字技术在推动政府治理现代化中作用方式的认识,表明数字技术具备约束行政权力、强化纵向治理等重塑政府组织架构的潜力。

关键词：纵向政府间治理;数字政府;行政权力;电子监督;自由裁量权

作者简介：谈婕,浙江大学公共管理学院特聘副研究员; 高翔,浙江大学公共管理学院副教授、浙江大学民生保障与公共治理研究中心研究员。

原文出处：《治理研究》2020年第6期

6

大数据时代的政府绩效管理

马亮

摘要：大数据分析技术为政府绩效管理提供了契机,同前大数据时代的传统政府绩效管理模式相比,大数据时代的政府绩效管理模式在许多方面有显著优势。大数据时代的政府绩效管理模式实现了以民为本和数据驱动,有力推动了政府绩效持续改进。但是,大数据时代的政府绩效管理也面临如何高效运行和可持续发展的挑战。因此,要加强政府绩效管理的制度化建设,加快政府绩效管理体系的数字化转型,提升政府绩效管理人员的大数据分析能力,推动数据开放和公众参与。 

关键词：大数据;政府绩效管理;数字化;数据开放

作者简介：马亮，中国人民大学公共管理学院教授，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员。

原文出处：《理论探索》2020年第6期

7

地方政府数字化转型机理阐释

——基于政务改革“浙江经验”的分析

许峰

摘要：推进地方政府数字化转型是党的十九届四中全会对我国电子政务发展提出的目标要求。以政务改革的先行省份之一浙江为实体考察对象,分析地方政府数字化转型的探索历程及其治理绩效,剖析当前地方政府数字化转型的障碍因素与梗阻问题,探寻其内在机理和实现过程。研究发现,浙江省政府数字化转型有其内生演进的特殊规律,经历了基础建设、体系建设、高水平建设、"一体化"标准建设螺旋式上升的四个改革探索阶段,有其内在的功能逻辑及建构机理。据此,提出地方政府数字化转型理念、建设方案和改革愿景目标,进而打造整体智治现代政府,为地方政府治理能力现代化探索"先行"发展路径。 

关键词：数字政府;数字化转型;政府数字化;政务改革;省域治理

作者简介：许峰，浙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，台州行政学院副教授。

原文出处：《电子政务》2020年第10期

8

基层公务员职业认同特征及其对工作绩效与离职倾向的影响研究

李志；布润；李安然

摘要：基层公务员的职业认同对公务员队伍建设和推进国家治理能力现代化有着重要的意义。本文通过对760名基层公务员的问卷调查发现:基层公务员职业认同包括职业行为投入、职业发展认同和职业价值认同三个维度,呈现出以价值认同为核心、行为投入为外层、发展认同居中的圈层结构;基层公务员职业认同接近较高水平,但职业发展认同较低;不同类型基层公务员职业认同呈现出一定差异,其中青年公务员的职业认同显著低于中老年公务员,低职级公务员较高职级公务员职业认同更低。进一步分析发现,基层公务员职业认同能正向预测工作绩效,职业认同能负向预测离职倾向。在此基础上,本研究提出提升基层公务员职业认同的相关对策建议。 

关键词：基层公务员;职业认同;工作绩效;离职倾向;社会治理

作者简介：李志，重庆大学公共管理学院教授，博士研究生导师；布润，重庆大学公共管理学院硕士研究生；李安然，重庆大学公共管理学院硕士研究生。

原文出处：《重庆大学学报(社会科学版)》2020年第3期

9

中国女性领导干部的晋升障碍与发展路径

——基于对地厅级以上女性领导干部晋升规律的分析

吕芳

摘要：女性职业晋升的障碍存在着"玻璃天花板"与"迷宫"的争论,而现实中的"迷宫"由哪些障碍构成其实与一国国情有关。中国的女干部占干部总数的1/3,但是随着行政级别的提高,女干部的比例却不断降低。这一层层障碍导致女干部的纵向分布呈陡峭的"金字塔"形状。那些到达公共管理高层的女干部究竟克服了哪些困难?从个人因素、组织因素和制度因素三个角度入手,通过对230名地厅级以上女干部的数据库进行统计学分析发现:（1）中国的女性领导干部的成长过程须穿越层层"迷宫";（2）中国式的"迷宫"具有不同特点,职业晋升的不同发展阶段存在着不同障碍;（3）在行政级别较低时需要防止"粘地板"效应,在行政级别较高时需要躲过行政部门性别隔离的"玻璃墙",在到达行政级别的高层时需要避免配额政策的执行偏差。 

关键词：代表性官僚制;干部制度;性别隔离;社会性别主流化;公共政策

作者简介：吕芳，中国政法大学政治与公共管理学院教授，博士生导师。

原文出处：《甘肃社会科学》2020年第6期

10

重大突发公共卫生事件中的数据治理:

概念体系、现实困境、优化路径

谭静；高淑桃

摘要：运用数据治理防范化解重大风险,提高应对突发公共卫生事件能力,是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。内涵上,数据治理具有社会/国家治理的一般规定和公约性质,是社会/国家治理的具象和分析。外延上,数据治理是由目标、关系、机制、规则、行为、技术等构成要素形成的整体性的有机体系。在此次新冠疫情防控中,数据治理发挥了巨大作用,同时也暴露出了在主体（关系）、机制、规范、技术等方面的现实困境。要破解数据治理困境,应优化四条路径:价值层面,数据为本转向人民为本;关系层面,科层管制转向平等共治;机制层面,唯结果论转向重程序化;规范层面,任性人治转向理性法治。 

关键词：数据治理;概念体系;现实困境;优化路径;重大突发公共卫生事件

作者简介：谭静，四川农业大学马克思主义学院硕士研究生；高淑桃，四川农业大学马克思主义学院教授。

原文出处：《西华大学学报(哲学社会科学版)》2020年第5期

11

克服现代治理困境中“信息不对称性”难题的路径选择

——兼论有效应对疫情防控阻击战中的信息不对称性

姚金伟

摘要：全球新型冠状病毒疫情是对世界各国国家治理体系和治理能力的大考,各国普遍陷入治理困境,尤其以"信息不对称性"表现最为突出,行政官僚的瞒报、漏报和谎报,加剧了全球公共卫生治理困境的恶化。中国依靠独特的组织动员优势稳住了疫情防控阵脚,为全球疫情防控提供了经验参考和援助支持。本文剖析了现代治理困境中"信息不对称性"难题的组织根源,指出了信息失真的过程以及信息缩减和信息填充的逆向激励成因,并进一步结合中国实践,从人的视角、制度的视角和技术的视角探索了克服之道。做正确的事、及时纠错、减少犯错,这三点构成了克服"信息不对称性"难题的关键。本文对提升国家治理体系和治理能力现代化的思考不仅有助于中国抗疫实践,同样对其他国家也有一定启发。 

关键词：信息不对称性;科层制;信息失真;贤能治理;任期调控;技术治理

作者简介：姚金伟，国际关系学院国际经济系讲师、清华大学公共管理学院博士研究生。

原文出处：《公共管理与政策评论》2020年第6期

12

社会治理共同体：

新时代中国特色社会治理的全新语境与行动逻辑

王惠

摘要：社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。从单向管理到多元共治,从反思西方到本土超越,社会治理的中国特色探索从未停止。党的十九届四中全会提出"打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体",在社会治理领域讲好中国话语,打造具有中国特色的社会治理共同体,是新时代中国特色社会主义制度自信在社会治理领域的充分展现,更是新时代中国特色社会治理的全新语境。如何从社会治理的演进嬗变中找到中国特色社会治理共同体建构的逻辑必然,并做出相关可行性分析,是新时代构建中国特色社会治理共同体的必要环节;最终通过价值共识凝聚耦合、民主协商制度实践、多元主体利益整合、科技支撑技术赋能,建构出新时代中国特色社会治理共同体的行动逻辑,完成中国特色社会治理从共识到共赢的完美蜕变。 

关键词：中国特色社会治理;社会治理共同体;社会治理现代化;新时代

作者简介：王惠，中共吉林省委党校（吉林省行政学院）社会学教研部讲师，吉林省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员。

原文出处：《长白学刊》2020年第6期

信息来源：中国人民大学书报资料中心

编辑：凡凡

校对：珊珊

审核：光涵

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