2021年第5期人大复印报刊资料《公共行政》全文转载目录与摘要 | 公管资讯

编者按

人大复印报刊资料《公共行政》旨在精选行政学理论、行政管理、公共管理、公共政策、行政改革、行政文化、电子政务、公务员制度、等方面优秀研究成果；关注理论研究的热点和前沿，注重理论指导性课题；汇集名家代表性观点，荟萃实际工作部门实践经验，营造理论与实践并重的交流平台。主要栏目包括行政管理、区域合作、公共服务、公共政策、危机管理、行政发展、社会治理。本期公管资讯带来人大复印报刊资料2021年第5期《公共行政》全文转载目录和文章摘要。

主管：中华人民共和国教育部

主办：中国人民大学

编辑出版：中国人民大学书报资料中心

国内刊号：CN11-4256/C

国际刊号：ISSN1008-3251

出版周期：月刊

发行日期：每月9日

邮发代号：82-190

单期定价：¥ 30.00

目录

1、中国国家治理中的循证逻辑：理论框架与研究议程

作者：包国宪   刘强强

2、从国家本位到市场化：德国公共服务的发展与启示

作者：杨炼

3、农村公共服务高质量发展：结构视域、内在逻辑与现实进路

作者：李燕凌   高猛

4、准公共产品区域间共享的政策基础、供需互动与机制构想

作者：荣利颖   孟静怡

5、区域经济一体化下政府合作治理及其制度权威建设

作者：曾鹏

6、基层公务员创新行为的内容与结构：来自中国场景的研究

作者：谭新雨

7、大数据背景下英国公务员数据能力建设的路径与启示

作者：张红春   王胜梅

8、撕裂与重塑：社会治理共同体中技术治理的双重效应

作者：刘伟   翁俊芳

9、政府职责动态配置的立论基础、实践逻辑与可行路径

作者：何精华

10、需求溢出理论与基层治理创新

作者：刘太刚   刘邦宇

11、项目进村中技术理性的折耗

作者：温丙存

文章摘要

壹

中国国家治理中的循证逻辑：理论框架与研究议程包国宪 刘强强【摘 要】20世纪90年代以来，循证实践从医学向人文社会科学领域不断扩展，在世界范围内也不断产生了新的循证机构，这对在公共管理领域内使用循证思想提供了机遇。循证治理思想的核心是在决策过程中关注证据的使用，保证治理活动的科学性和有效性，进而推动国家治理走向现代化。文章在考察循证管理的理论来源和构成要素的基础上，分析了国家治理中循证逻辑的理论框架：一是证据的来源，主要有嵌套在纵向结构中的实验型和横向结构中的咨询型两类；二是证据获取之后如何消弭证据自身与价值之间的张力；三是如何强化治理者对证据的学习能力并将它推向政策议程。在未来的研究中应聚焦于以下内容：国家治理中证据获取过程；走向政治系统的证据使用过程；证据、价值和资源的整合过程。【关 键 词】国家治理；循证逻辑；理论框架；研究议程【作者简介】包国宪，兰州大学管理学院名誉院长，兰州大学中国政府绩效管理研究中心主任、教授、博导；刘强强，兰州大学博士生。【原文出处】《南京社会科学》2021年第1期贰

从国家本位到市场化：德国公共服务的发展与启示杨 炼【摘 要】德国是一个具有浓厚国家主义传统的国家，德国的公共服务经历了从国家本位到市场化的进程。德国在政府公共服务改革过程中，注重改革措施与德国历史、文化和社会背景的有机融合，注重在政府和社会组织之间建立比较合理的分工合作体系，社会组织参与提供公共服务的方式充分考虑到了与历史和国情的有机结合，建立了比较健全的综合管制机构和完善的法律体系。我国的公共服务制度改革可以借鉴德国经验，构建政府与社会组织之间良好的分工合作体系，建立健全符合国际规则、又具有中国特色的政府购买法律制度体系，完善政府购买公共服务的多元化监督机制。【关 键 词】国家本位；市场化；德国公共服务【作者简介】杨炼，中共湖南省委党校期刊社教授、博士、硕士生导师。【原文出处】《湖南人文科技学院学报》2020年第6期叁

农村公共服务高质量发展：结构视域、内在逻辑与现实进路李燕凌 高 猛【摘 要】推动农村公共服务高质量发展，是优先发展农业农村、全面推进乡村振兴的题中应有之义和有效手段之一。作为一个结构性命题，农村公共服务高质量发展蕴含着从“局部聚焦”到“全景关怀”、从“单层供给”到“多层多类”、从“一元导”到“多元合作”的趋向，并最终指向构建新型工农城乡关系、实现质与量的阶段性适配、推动供与需的高效能平衡等三大目标。农村公共服务高质量发展旨在坚持以人民为中心的发展理念，在中等收入向高收入发展阶段转进、社会主要矛盾和历史方位发生变化、缩小工农城乡差距以使改革成果更好惠及农村农民的现实背景下，遵循农村公共服务发展客观规律，推动实现农业农村现代化和全体人民共同富裕的美好愿景。文章指出，农村公共服务高质量发展是供给、需求与制度的协同演进升级的过程，当前要以供给侧结构性改革为主线，完善农村公共服务分层分类协同供给体系，健全农村公共服务多元主体资金投入机制，优化农村公共服务需求识别机制，创新农村公共服务信息技术赋能机制，强化农村公共服务“六位一体”质量保障机制。【关 键 词】农村公共服务；高质量发展；农业农村；乡村振兴；以人民为中心【作者简介】李燕凌，湖南农业大学公共管理与法学学院教授，博士研究生导师；高猛，浙江海洋大学经济与管理学院副教授，湖南农业大学公共管理与法学学院博士研究生。
【原文出处】《行政论坛》2021年第1期肆

准公共产品区域间共享的政策基础、供需互动与机制构想——以京津冀职业教育资源共享为例荣利颖 孟静怡【摘 要】准公共产品的有效供给需要拓宽供给渠道和丰富供给模式，而扩大供给与需求范围有助于促进公平与效率的均衡。在新兴的共享经济形态驱动下，实现准公共产品区域间共享公共产品区域间共享，有助于应对日益增长、种类纷繁的社会需要。以京津冀职业教育资源共享为例，分析准公共产品区域间共享的政策基础和供需互动，并在此基础上进行了区域合作的机制构想。从三省市职业教育资源的存量和使用率看，既存在资源共享的需求，也有可供满足需求的条件；三地政府教育行政部门出台的职业教育领域的政策和协议，为教育资源共享搭建了宏观层面的行动框架和政策基础。良好的资源共享机制应引导各区域结合特色发挥优势、优化资源配置方式，并重视社会资本的积累。【关 键 词】准公共产品；京津冀；职业教育；资源共享【作者简介】荣利颖，首都师范大学教育学院副教授；孟静怡(通讯作者)，北京师范大学教育学部博士研究生。【原文出处】《中国行政管理》2021年第1期伍

区域经济一体化下政府合作治理及其制度权威建设曾 鹏【摘 要】我国区域经济一体化的发展加深了行政区之间的联系，同时也催生了一系列区域公共问题，这对传统各自为政的行政区行政模式提出了挑战。区域政府之间纯粹的竞争关系逐步被“合作与竞争”关系所替代，社会治理理念也由纯粹的行政区行政转向跨域公共治理。长期以来，行政区行政模式下非合作博弈造成的恶性竞争、重复投资、产业趋同等现象严重阻碍着区域经济一体化的发展。只有在共同体理念下推进区域合作治理，才能逐步摆脱这些困境。需要强调的是，合作不仅要在市场经济主体之间展开，更需要政府的引导、参与和推进。经济一体化区域的政府及其职能部门应加强合作治理，提升区域治理的整体效果，为区域经济一体化创造良好的法治和政策环境。稳步推进区域合作治理，政府应当带头以治理共同体理念确立合作意识，从中央到地方加强区域合作立法及合作规则的构建，强化合作治理的制度权威，化解行政壁垒，并在实践中不断丰富合作形式、加大合作力度，从而提升经济区域法治化水平，推动区域经济一体化快速、稳步、健康发展。【关 键 词】区域经济一体化；共同体；合作治理；制度权威【作者简介】曾鹏，三峡大学法学与公共管理学院副教授。【原文出处】《湖北大学学报(哲学社会科学版)》2021年第1期陆

基层公务员创新行为的内容与结构：来自中国场景的研究谭新雨【摘 要】激励基层公务员行为创新是新时代打造高素质基层干部队伍进而推进全面深化改革、提升人民“三感”的重要保证。本研究在中国场景中探索基层公务员创新行为的内容与结构并开发测量量表。首先，通过半结构化深度访谈和开放式问卷调查(N=42)，归纳出基层公务员创新行为的典型特征与核心表现，在此基础上提炼基层公务员创新行为的概念结构。然后，基于样本1(N=386)的探索性因子分析证实基层公务员创新行为包含创新动机、创新程度的二维度结构。基于样本2(N=386)的验证性因子分析证实了基层公务员创新行为二维度结构模型及测量量表理想的信度和效度。基于样本3(N=569)的回归分析证实基层公务员创新行为对角色内绩效和角色外绩效呈显著的正向影响，即量表具有理想的校标效度。本研究实现对基层公务员创新行为的跨情境和本土化探索，并建立内容全面、结构清晰的测量工具基础，为新时代高素质基层干部队伍建设提供管理启示。【关 键 词】创新行为；基层公务员；创新动机；创新程度；中国场景【作者简介】谭新雨，华东理工大学社会与公共管理学院讲师。【原文出处】《公共管理与政策评论》2021年第1期柒

大数据背景下英国公务员数据能力建设的路径与启示——一项制度文本分析张红春 王胜梅【摘 要】当前，世界各国纷纷发展大数据战略，利用大数据驱动政府治理现代化转轨，具备驾驭数据的素养与技能成为大数据背景下公务员能力现代化的必然要求。英国是较早实施大数据战略的国家之一，并且提出了世界上首个数据能力国家战略，重点推进公务员群体的数据能力建设。为了揭示英国推进公务员数据能力建设的路径与模式，基于制度理论构建了一个战略(Strategy)—结构(Structure)—标准(Standard)的“3S”制度分析框架，应用制度文本分析方法，解释英国公务员数据能力建设的战略选择、结构设计和标准化路径。研究发现：英国公务员数据能力建设的战略选择以造福公众、建设世界一流公务员队伍服务于国家竞争力提升为最终使命，结构层面全面调动政府内部主体和政府外部主体共同承担公务员数据能力培育责任，并通过构建强制性和精细化的公务员数据能力素养标准和技能标准增强其制度执行力。最后，提出了我国培育公务员数据能力的参考性启示。【关 键 词】数据能力；大数据；制度文本分析；公务员能力；英国【作者简介】张红春，博士，贵州大学公共管理学院副教授；王胜梅，贵州大学公共管理学院硕士研究生。【原文出处】《贵州大学学报(社会科学版)》2020年第6期捌

撕裂与重塑：社会治理共同体中技术治理的双重效应刘 伟 翁俊芳【摘 要】在技术革命的浪潮下，技术治理成为中国社会治理的显著趋势。一方面，面对风险社会中突然爆发的公共卫生事件与公共治理危机，技术治理为社会治理共同体短时间内的重塑提供了治理工具，并辅助社会治理共同体内部快速形成了有效的集体行动与公共决策。另一方面，技术治理也潜藏着巨大的治理风险，给社会治理共同体带来双重效应。欲使技术治理助力社会治理共同体的建构与发展，必须超越技术治理万能的神话，充分认识到技术治理所带来的负面效应与衍生问题，克服对技术治理的路径依赖，平衡好社会治理共同体的公共价值与技术治理的工具理性。技术治理与社会治理共同体二者间关系的调试，需要置于中国治理的特定情境并结合人类发展的基本处境，从世界共同体的治理结构与格局出发，重新塑造社会治理共同体的发展路径。【关 键 词】社会治理共同体；技术治理；双重效应；风险控制【作者简介】刘伟，武汉大学政治与公共管理学院教授、地方政治研究中心执行主任；翁俊芳，武汉大学政治与公共管理学院博士生。【原文出处】《探索与争鸣》2020年第12期玖

政府职责动态配置的立论基础、实践逻辑与可行路径何精华【摘 要】政府职责动态配置问题在机构和行政体制改革实践及学术研究领域日益突显。改革开放以来，我国先后开展了八次规模浩大、积极推进的政府机构改革，涉及组织转型、职能转型、治理转型等重要议题，更使政府职责动态配置有了前所未有的现实紧迫性。作为国家治理关系的形塑，政府职责动态配置状况同时创生着转变政府职能的绩效与政府机构改革的绩效，事关深化机构与行政体制改革全局。动态配置政府职责，是实现政府职能转变的组织保障，是提高政府机构效能的重要抓手，是完善治理体系、提升治理能力，完善市场经济体制的重要途径，必须遵循政府职能转变及政府机构改革的内在逻辑，从横向均衡与纵向融合两个层面满足政府机构和行政体制改革实践的需求，以多元协同与效能提升相统一为切入点，探讨政府职责动态配置的可行路径。这种内在逻辑与可行路径的寻绎与发挥，将为深化、拓展政府职责动态配置研究提供助力，彰显其学术与现实的意义。【关 键 词】政府职责动态配置；实践逻辑；可行路径；机构改革；政府职能转变【作者简介】何精华，上海师范大学教授、博士生导师。【原文出处】《上海行政学院学报》2021年第1期拾

需求溢出理论与基层治理创新——以北京市“街乡吹哨、部门报到”的实践为例刘太刚 刘邦宇【摘 要】北京市提出“街乡吹哨、部门报到”机制，有效地解决了过去许多年久拖难决的公共事务难题，有必要以需求溢出理论为分析工具，探讨这一机制之所以有效的内在机理和治理创新。一些基于需求溢出而产生的价值性公共事务之所以难以解决，主要源于需求溢出的识别、排序之难和部门分工下的资源聚合之难。而“街乡吹哨、部门报到”有效地化解了这种难题：一方面，“街乡吹哨”确立了对特定公共事务的强制性响应机制，省去了先前有关部门对此类公共事务的识别和排序成本，从而解决了对此类需求溢出的识别、排序之难；另一方面，“部门报到”确立了相关部门围绕被吹哨的公共事务的资源整合机制，通过强制性的快速资源整合形成多部门的动态资源池，从而使溢出于单一部门的特定需求不再溢出。由此，“街乡吹哨、部门报到”就通过以机制弥补体制、以动态弥补静态、以协作弥补分工，实现了既定体制下的基层治理创新。【关 键 词】需求溢出理论；基层治理创新；“街乡吹哨、部门报到”【作者简介】刘太刚，中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师；刘邦宇，中国人民大学公共管理学院博士生。【原文出处】《理论探索》2021年第1期11

项目进村中技术理性的折耗——以村干部贪占犯罪案件为分析基点温丙存【摘 要】以技术理性为精神内核的项目制能够助推国家治理现代化和公共权力理性化，但仍存在逻辑困境和运行瑕疵，这在项目进村入户中体现得尤为明显。基于中国裁判文书网2017至2019年村干部贪污侵占犯罪案件的分析表明，项目专项资金已成为村干部贪占的重灾区。从表层的技术逻辑看，村干部凭借相应的手段破解了项目制技术程式；从深层的制度逻辑看，项目进村在为村干部提供了项目管理这一结构性机会的同时，所依存的制度成本保障不足，而制度成本问题可能会给项目制及其技术理性带来内卷化和形式化的风险。因此，在项目进村入户时，应加强基层政府和普通村民对村级组织的监督制衡。【关 键 词】项目制；项目进村；技术理性；制度成本【作者简介】温丙存，中共重庆市委党校(重庆行政学院)文史教研部副主任、副教授、社会学博士。【原文出处】《行政与法》2021年第1期

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信息来源：中国人民大学书报资料中心

编辑：邱宇垚

校对：珊   珊

审核：光   涵