领导行为如何影响政务短视频绩效——基于抖音的调查研究

编者按

随着电子政务发展方兴未艾，政务短视频成为当下政务新媒体建设的新兴点和着力点，其建设受到各级政府部门重视，并发挥了传播正能量和拉近政民关系的良好作用。但究其发展历程来看，政务短视频账号的绩效差异较大，很多账号尚未起到应有的作用。影响政务短视频账号绩效的因素究竟有哪些？如何推动政务短视频账号的绩效提升？本期带来马亮、刘柳两位学者发表于《甘肃行政学院学报》的《领导行为如何影响政务短视频绩效》一文，以期为推动政务短视频高效运营提供经验参考。

作者简介

马亮：中国人民大学公共管理学院教授、中国人民大学国家发展与战略研究院研究员，研究方向为数字政府与绩效管理。

刘柳：粉笔蓝天科技有限公司教师。

摘要

政务短视频日益成为政务新媒体的主要运营方式，但是少有研究深入其运营过程，对其运营绩效进行实证研究和理论解释。本文基于政务抖音号运营人员的深度访谈和问卷调查数据，实证分析了授权型领导行为对政务短视频运营绩效的影响。研究显示，工作支持和权力委任这两项授权型领导行为变量能够激发运营人员的工作积极性，进而提升政务短视频的运营绩效；目标和结果控制行为仅能增加账号更新频率，对政务短视频的传播和影响作用不明显。研究显示，不同方面的授权型领导行为对政务短视频运营绩效的不同维度产生了有差别的影响，党政部门领导干部需要采取相应政策措施支持和推动其高效运营，使政务短视频发挥更大的作用。

一、引言

经过多年发展，我国电子政务建设已经渗透到经济社会发展的各个领域，对政府治理能力的提升起到重大作用。依托移动互联网和4G技术的发展，互联网新媒体受到网民们的极大关注，并呈现出多种多样的表现形式。政府也与时俱进，利用互联网新媒体进行数字政府建设，推动了政务新媒体的产生和兴起。目前，政务新媒体已成为“互联网+”大环境下电子政务建设的重要阵地，从政务微博、政务微信，到政务头条号，再到政务短视频，政务新媒体呈现出高速发展的态势，也起到了良好的作用。

与政府官方网站为代表的政府1.0相比，以社交媒体为载体的政府2.0在交互性和多媒体性方面表现得更加明显。电子政务与互联网新媒体的结合使政府有机会与不同的利益群体进行沟通和互动，而公众使用政务新媒体比使用传统的政务网站等工具更能够对政府产生满意度和信任感。政务新媒体凭借其公开性高、互动性强等特征，成为我国各级政府和部门发布政务信息、优化政民互动和创新服务的主渠道，推动了服务型政府的建设和公共信息治理的转型，增强了社会治理的有 效性和高效性。政务短视频更是集声音、画面和文字等于一体，与政务微博、政务微信有着实质性的差异，推动了政府形象在内容和形式上的重塑。

政务新媒体的建设也是党和政府政策关注的重点。党的十九大报告中提到“全面增强执政本领”，特别指出要“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”。国务院办公厅自2011年以来连续8年印发年度政府信息公开重点和要点，大力推动公共领域信息公开。2016年9月，国务院印发《关于加快推进“互联网＋政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号），指出要提高政务服务智慧化水平。2018年12月，国务院办公厅发布《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》（国办发〔2018〕123号），指出要大力推进政务新媒体工作，形成全国政务新媒体规范发展、创新发展、融合发展新格局。这是“政务新媒体”第一次正式出现于中央政府的政策标题中，表明政务新媒体的发展已经引起了政府的充分重视。

短视频是当下最为流行的互联网社交媒体形式之一，而政务短视频是当下政务新媒体建设的新兴点和着力点。相较于传统在线视频，短视频的时长更短，一般为几秒到几分钟不等，是一种以网络和移动智能终端为手段，以短视频应用为依托的移动社交新媒体。短视频平台一般都拥有平等的智能推荐算法，并且具有较强的个性化、移动性、互动性等特点。此外，短视频本身的碎片化、制作较为简单、冲击力强的特征，也契合了自媒体时代人们的互联网社交和内容消费需要，因此短视频目前在用户规模和用户使用时长上均取得了不俗的表现。2020年受新冠肺炎疫情影响，领导干部直播带货异军突起，也推动了政务直播的发展。

短视频的兴起引起了政府的重视，各级各类政府机构开始抢滩入驻，在抖音、快手等平台开设官方政务号。各地政府也纷纷与短视频平台达成战略合作，推动本地区政府机构集体入驻。相较于微博、微信公众号等政务新媒体，政务短视频具有阅读量级更大、影响力更强的特征，在政民互动和应急管理方面起到了相应的积极作用。在国外，政府对视频平台的使用被认为增强了政府透明度，促进了公民参与。在国内，政务短视频在政务宣传、舆情回应、知识科普、现场还原、政策解读、城市宣传等方面发挥着重要作用，在多个维度体现出“正能量”的传播。

政务新媒体是政府信息公开的重要渠道，对服务型政府建设和政府治理转型具有重要作用。政务短视频是目前新兴的政务新媒体，其建设受到各级政府部门的重视，规模不断扩大，并发挥了传播正能量和拉近政民关系的良好作用。但是，政务短视频账号的绩效差异较大，很多账号尚未起到应有的作用。除了组织外部的客观因素，组织内部究竟有哪些因素影响政务短视频账号的绩效？政务短视频方兴未艾，国内研究也处于起步阶段，对其绩效的影响因素的研究尚存空白。探究政务短视频账号绩效的影响因素，从而提出针对性建议，推动政务短视频账号的绩效提升，使其发挥更大的作用，是当前政务短视频研究中亟待探讨和关注的问题，也是本文的主要研究内容。

本文以政务抖音号为例，重点考察了政务短视频账号绩效的影响因素。抖音是最受欢迎的短视频平台之一，也是政府部门最早入驻的短视频平台。2018年4月，政府机构开始入驻抖音，政务抖音号随即呈现爆发性增长。截至2020年4月，政务抖音号总数已突破2万个。政务抖音号呈现出较强的影响力，一些政务抖音号的粉丝数量达百万个甚至千万个，单条短视频的播放量甚至可以达到亿次。从规模、集成度和影响力来看，其他短视频平台的政务短视频项目较政务抖音号还有较大差距。基于政务抖音号庞大的数量和较强的影响力， 本文认为政务抖音号在一定程度上可以代表目前政务短视频账号的发展情况。将政务抖音号作为研究政务短视频的数据来源，具有较强的代表力和说服力。因此，我们选取政务抖音号作为本文的研究对象。

目前，政务抖音号呈“井喷式”发展，增长速度快且规模十分庞大，但不同行政等级、不同地区、不同部门的政务抖音号的绩效却有着较大的差异。这种绩效的差异直观地体现在政务抖音号的粉丝数量、获赞数量等维度上。以往研究指出，地区经济发展水平、人口规模、互联网普及率、政府财政健康状况等因素会对该地区电子政务绩效产生影响。政务短视频账号的传播力则被实证证明与账号行政级别相关，但与经济发展水平、人口规模、互联网普及率等因素不相关。

中国长安网和抖音官方合作，每月根据视频量、播放量和点赞数评选出各类政务抖音号的前20名并发布榜单，其中很多“小地方”的政务抖音号经常名列前茅，如@夜郎政法、@孝警阿特、@四平警事等。有些行政级别低的账号反而爆款视频层出不穷，粉丝众多，如@冰城巡特警，@周至政法，守护你的平安等。由此可见，政务抖音号的绩效突破了以往的地区经济发展水平、人口规模、互联网普及率等条件的限制，其传播力和行政等级存在一定的相关性，但是中低层级政府部门的抖音号也有突出表现。

移动互联网和智能设备使抖音突破了地域的限制，只要具有基本的设备条件就可以“刷”抖音。这使得抖音号上发布的视频面向全国观众进行传播，同经济发展水平等因素关系不大。抖音的智能算法机制更加注重视频的内容，无论是大号还是小号，只要内容优质就会获得推荐。因此，政务抖音号的绩效不是由客观的地域因素条件所决定的，而是与其本身的内容打造和运营模式密切相关的，而内容打造和运营又是由政务抖音号的运营主体特别是其所在部门的领导决定的。因此，要想厘清政务抖音号绩效的影响因素，必须关注政府组织内部更为深层次的因素，特别是部门领导行为的影响。

本文提出从授权型领导行为的角度来解释政务短视频账号绩效，重点关注领导工作支持、结果和目标控制、权力委任程度等维度的影响。本文通过问卷调查收集了569个政务抖音号的数据，通过多元回归分析来探究其绩效的影响因素。结果表明，领导的工作支持和结果目标控制行为均正向影响账号绩效，而权力委任程度未产生影响。本文的研究表明，与先前电子政务绩效和政务新媒体绩效的影响因素不同，政务短视频账号绩效的影响因素更在于组织内部领导的支持行为。针对研究结果，本文提出了要增强领导支持程度、打造专业运营团队和促进公民参与等建议，以此推动政务短视频账号取得更好的绩效和更高的关注，发挥其应有的作用。

二、理论假设

（一）授权型领导理论

结合政务短视频账号运营的相关情况，本研究在此识别出领导行为作为可能影响政务短视频账号绩效的关键因素。政务短视频是新生事物，加之其运作风格需要“卖萌”“耍酷”，所以同传统的政府部门管理风格差异较大。因此，负责运营政务短视频的员工必须获得主管领导的充分授权、理解和支持，才敢于探索、试错和尝鲜，使政务短视频得到公众的欢迎。对于政府组织运作而言，领导高度重视至关重要，因为这决定了其稀缺的注意力会在哪些领域分配。本研究认为授权型领导理论可以用于解释政务短视频的运作绩效，并据此考察领导授权赋能行为对政务短视频运作绩效的影响。

Konczak与Stelly在研究领导行为对员工的态度和行为影响中提出了领导授权赋能行为（Leader Empowering  Behavior），将其定义为“领导将权力分配给下属并为其实施提供保证的一组管理行为”，提出了衡量领导授权赋能的六个维度，包括授予权力、承担责任、自主决策、信息分享、技能发展和对创新绩效的指导。Arnold等人则主要从管理过程角度出发，认为领导授权赋能行为是“授权环境下领导行为的实施过程”，提出从工作指导、提供信息、以身作则、团队互动和参与决策来测量领导授权赋能行为。

较多研究证实领导授权赋能行为会对员工创新行为、员工绩效和团队绩效产生积极影响，尽管其所带来的负面效应也不容忽视。政务短视频账号运营的好坏与其运营人员的创新行为密不可分，而政务短视频账号的绩效在较大程度上也取决于其运营人员的工作投入和绩效。因此，在理论上我们认为领导授权赋能行为会对政务短视频账号运营绩效产生积极影响。

王辉等人在中国文化背景下对领导授权赋能行为构建了从个人发展支持、过程控制、权力委任、结果和目标控制、参与决策、工作支持和指导六个维度的测量方式。其中，个人发展支持是指领导关注下属在职业中的发展并创造机会使下属获得发展，过程控制是指领导对下属工作进展情况的了解，权力委任是指领导赋予下属自主决策的权力和职责，结果和目标控制是指领导对下属工作目标的设定和考核，参与决策是指领导采取措施使下属对决策产生影响，工作支持和指导是指领导对下属工作提供指导、鼓励以及资源和信息等方面的支持。他们对领导授权赋能行为的六维度测量也被实证证明了具有较高的信效度，被国内相关研究普遍采用。

结合政务抖音号运营人员的访谈，可以看出领导授权赋能行为会产生一定影响。其中，产生较大影响的是工作支持、结果和目标控制以及权力委任三个维度，因此本文特别聚焦这三个方面。

本研究尝试探索政府内部因素对政务抖音号绩效可能产生的影响，因此必须要深入了解政务抖音号的运营。我们选取常见领域的政务抖音号， 从中选择出粉丝量和获赞量相对较多（如@湖南武警）以及相对较少（如@哇哦市南）的15个政务抖音号，对其运营人员进行半结构化访谈，探讨政务抖音号运营过程中领导行为对运营绩效的影响。

（二）领导支持与政务短视频运营

在工作支持方面，政务短视频账号的运营需要摄影设备、视频编辑设备等专业性较强但是政府部门不一定都具备的设备，因此需要领导对设备资源的大力支持。短视频号作为一种新兴的社交媒体形式，其中较多的内容偏向于娱乐化，和政府组织的形象不是完全契合，因此发展和建设政务短视频账号需要领导在态度上的大力支持。

在访谈中，运营人员均十分关注领导对政务抖音号运营的设备支持，认为这种支持是影响他们运营工作的重要因素。

“（单位）没有买设备。我们领导提过，也报上去了，到分局那里，分局领导没批。我现在用的相机、稳定器这些，都是我自己掏钱买的。我们的抖音号，大部分视频都是用手机拍的。”（访谈编号：XTJZX20190802）

“我们单位的单反相机都是佳能700d，最多算是入门级器材，更别说拍视频了。今年我们又申请，但是大家对这方面了解不多，觉得宣传费用太高了，有时候还要和专业的传媒公司合作，费用也太高了，很多时候就不会批准费用。再加上后期剪辑需要配置较好的电脑，模板作图h5的网站全都要买会员，整体算下来领导觉得划不来。”（访谈编号：AQJC20190805）

由此可见，领导工作支持会对运营人员的运营工作产生影响进而影响账号绩效，据此我们提出如下假设：

H1：领导的工作支持正向影响政务短视频账号绩效。

（三）领导控制与政务短视频运营

在组织中，领导对工作目标的设定和考核会影响到员工的工作行为和绩效，在政务短视频账号运营中也是如此。访谈结果显示，大部分的运营人员在运营过程中都会有来自领导关于粉丝量和点赞量的绩效要求。较多运营人员在访谈中表达出领导的绩效要求给自己带来了压力和动力。领导提出了明确的粉丝量要求之后，运营人员为完成绩效目标会更加注重视频内容设计，在运营工作上投入更多的时间和精力。

“领导的要求是3个月50万粉丝，也会对一些他自己重视的视频要求播放量和点赞量，但是没办法人为控制。”（访谈编号：FSXF20190720）

“目前没有提出具体的要求，但是今年的考核据说将抖音输出作为一项考核内容了。”（访谈编号：PATC20190724）

“领导对我有较高的要求，要求粉丝100万，通过我的努力已经完成了。”（访谈编号：HN－ WJ20190725）

由此可见，领导对政务短视频账号运营的结果和目标控制行为会对运营人员产生压力，从而影响其运营的绩效。据此提出如下假设：

H2：领导的结果和目标控制正向影响政务短视频账号绩效。

（四）领导授权与政务短视频运营

领导的权力委任程度也会对政务短视频账号绩效产生影响。政务短视频账号的运营工作属于个人能动性较大的工作，部门领导的权力委任程度越高，对运营人员的信任度越高，相对来说，部门领导对运营工作的干预也会越少，运营人员也能够更好地发挥创意和能动性。

访谈中较多的运营人员认为，部门领导对发布的短视频内容意见过多。部分领导的年龄较大， 对短视频运营了解程度不高，对什么样的短视频比较受公众欢迎也不是很清楚。因此，这些部门领导提出的意见往往不会对政务短视频账号的运营产生正向的帮助，反而会使自己的视频设计思路受到束缚，而过多的审核和修改也会降低视频内容的时效性。也有部分运营人员认为，领导给自己的授权程度越高，自己反而越能提高自我要求。

“领导每一条都会审核，经常有意见，有意见一般就是我听他的，审核有时候要多次，挺头疼的。”（访谈编号：FSXF20190720）

“刚开始的时候我拿给领导看，后来次数多了，领导说你做的全是正能量的，以后你自己审， 拿不准再来找我。我也不会乱来，我知道自己在干什么，领导给我的自由空间越大，我对自己要求越高。”（访谈编号：XTJZX20190802）

据此我们认为，领导权力委任程度越高，则运营人员越能更好地发挥主动性，政务短视频账号的绩效越好。提出如下假设：

H3：领导的权力委任程度正向影响政务短视频账号绩效。

三、研究方法

（一）样本和数据来源

政务抖音号是目前规模较大和影响力较高的政务短视频账号类型，具有一定的代表性，因此本研究选取政务抖音号为研究对象。在本研究中，我们结合访谈内容分析和文献分析，辨析出影响政务抖音号绩效的关键因素和相关测量维度进行问卷设计，对政务抖音号运营人员进行随机抽样问卷调查。问卷中的问题及测量维度大部分采用已有研究的成熟量表，并结合政务抖音号情况进行修订，也有一部分来源于访谈结果体现的影响因素。通过问卷调查回收数据，对变量先进行描述性分析，随后通过验证性因子分析对问卷进行效度检验，通过回归分析对假设进行检验。

在正式问卷发放之前，我们先进行了小规模的预调研，对5名政务抖音号运营人员进行了问卷的发放，收集相应反馈意见并对问卷进行了调整修改。目前全国有将近2万个政务抖音号，但由于客观条件限制，在正式问卷调研中，我们针对3000 名政务抖音号运营人员采用网络问卷方法进行问卷发放和收集。最终共回收问卷600份，其中有效问卷569份，回收率为20%，有效回收率为18.9%，问卷有效率为94.8%。在本研究中，外部环境变量数据主要来源于《2019中国城市统计年鉴》。

从样本分布看，男性受访者约占比为53.8%，平均年龄为29岁，约93%的运营人员受过大学专科及以上教育。有编制的运营人员占比为43.59%， 仅29.53%的人员是全职运营。

（二）因变量

本研究的因变量是政务抖音号绩效，我们通过问卷获得粉丝数量、获赞数量、更新频率数据，将其作为政务抖音号的绩效指标。目前关于政务新媒体绩效的测量，主要从输入和输出两个角度测量。输入角度主要包括发布数量、发布频率、原创性等。输出角度包括粉丝量、点赞量、转发量、评论量等。人民网舆情中心从总粉丝数、总微博数、微博原创率、日均微博数、平均转发评论数五个角度对微博影响力进行评价排名。中国长安网则选取视频量、播放量和点赞量对政务抖音号进行排名。

本研究选取粉丝量、获赞量、“爆款”短视频数量和更新频率四个数据来测量政务抖音号绩效。运营人员在填写问卷时需要选择自己运营账号的粉丝数量、获赞数量、“爆款”短视频数量和更新频率所在的区间范围，而选项区间的设置则依据政务抖音号总体统计数据的分布情况设计，均可被视作连续变量。其中粉丝数量和获赞数量从少到多被划分为20个等级，相应的得分为1~20；“爆款”短视频数量从少到多被划分为6个等级，相应的得分为1~6；更新频率从少到多被划分为8个等级，相应的得分为1~8。

四个因变量数据均显著正相关（皮尔逊相关系数均大于0.40，p值均小于0.01）。进行因子分析发现，KMO值为0.74，克伦巴赫a=0.77，说明适合因子分析。因此，我们采用主成分提取法产生一个公因子，以此作为政务抖音号的最终绩效数据。考虑到四者的差别，我们也在回归分析中逐一探讨。

（三）自变量

部门领导的工作支持、结果和目标控制、权力委任程度三个变量的题项，均来自领导授权赋能行为量表，系王辉等结合中国组织情境编写的相关量表。我们结合政务抖音号的运营情境，对部分题项的措辞进行了修订。工作支持、结果和目标控制、权力委任的题项均值都大于3，说明整体来看部门领导对政务抖音号是较为支持的（见表1）。

表1 领导行为的测量题项

（四）控制变量

许多因素都会影响政务抖音号的运营绩效， 因此我们在模型中对这些变量进行控制。每个政务短视频账号都具备一些“与生俱来”的特征，这些特征也会对其绩效产生影响，包括政务短视频账号本身的行政层级和政策领域。

首先，目前政务短视频账号已经覆盖了从部委到基层各级政府。不同层级的政府拥有的行政权限和资源等各方面都会有差异，对电子政务的投入力度也会有所不同。政府行政层级越高，则拥有更加丰富的资源，越能为电子政务的运营和发展提供各项支持。行政层级按照基层（乡镇、街道），县级市（区），地级市，省级（省、自治区、直辖市），中央部委依次赋值为1~5。

其次，政务短视频账号所属领域不同，其绩效也会有差异。不同的政府部门提供的公共服务不同，而公众需求和视频内容可能影响政务短视频账号的运营。政务抖音号在不同领域的分布情况差异大，平安、交警、法院、旅游等领域类型账号数量众多，而商务、统计等领域类型的账号数量较少。政务抖音号的领域多种多样，我们仅选择数量排名靠前的领域类型，其他不常见的归为其他。结合政务抖音号领域划分和政府职能种类，将领域归类为法律、平安、信息、文娱、组织、服务六大类，将其他类赋值为0，并参照此类设置虚拟变量。

创新采纳行为和电子政务绩效的诸多研究中均关注到外部环境条件的影响，比如人口规模、经济发展水平和移动互联网普及率等。但是，考虑到政务短视频的账号分布在不同行政层级，因此很难对这些宏观环境因素进行分析。为此，我们对账号所在的省份固定效应进行控制。

我们还控制了受访者的人口统计特征，包括性别、年龄、学历和工作类型。性别为二分变量，男为0，女为1。年龄分为25岁以下、25~30岁、30~35 岁、35~40岁、40岁及以上，分别赋值0~4。受教育程度从初中及以下、高中/中专/技校、大学专科、大学本科到硕士研究生及以上分别赋值为1~5，可视作连续变量。此外，工作类型以是否有正式编制和全职工作来衡量，否为0，是为1。

四、结果

（一）描述性统计分析

总体来看，参与调研的政务抖音号覆盖了所有的层级。其中，部委层级的抖音号占1.6%，省级账号占12.3%，地级市账号占27.9%，区县级账号占 29.2%，基层账号占29%。受访政务抖音号的数量由部委到区县级逐级递增，而基层账号的数量略少于区县级的数量。

参与调研的账号覆盖的领域较多，其中平安类和法律类账号居多，分别占到总数的26.7%和24.9%。共青团、妇联等占11.4%，地方发布、气象等占10.3%，旅游、景区等占6.0%，其他类占18.5%。医院、交通等服务类账号较少，只有2.1%。总体来看， 与公众生活和公众需求相关的领域类型，政务抖音号开通数量较多。

表2显示了主要变量的描述性统计分析。粉丝数量、获赞数量、爆款视频数量和视频发布频率均值分别约为7.40、7.56、2.28和3.32，意味着平均粉丝数量在1万人以内，平均获赞数量为3万次~7万次之间，平均爆款视频数量小于5个，平均视频发布频率为每月6~15条，说明整体上绩效表现处于中等偏下水平。

表2 主要变量的描述性统计分析

注：N=569，政策领域从略。

我们在问卷中还询问了受访者，请其评价不同因素对运营好政务抖音号的重要性（如表3所示）。选项取值1~5，表示从很不重要到很重要，取 值越大说明越重要。结果显示，受访的运营人员普 遍认为，视频内容、编辑能力和“爆款”视频打造是 三个最重要的因素。毫无疑问，这些因素直接和政务抖音号的实际运营紧密相关，毕竟“内容为王” “流量为王”，而实际运营人员的素质和能力至关重要。此外，抖音平台提供的流量扶持也不容忽视，但是受访者认为这是“锦上添花”，更为重要的 是账号自身的内容创新能力。

在其他涉及政务抖音号运营的主要方面，可以看到最重要的因素是领导支持，也说明特别需要研究领导支持对政务短视频运营绩效的影响。此外，受访者认为同事支持、组织制度建设、组织内部奖励、组织外部奖励等因素也同样重要。所有这些因素的均值都高于4，说明受访的运营人员普遍认为这些因素对于政务短视频运营绩效是重要的，尽管重要程度会略有差别。

表3 政务抖音号运营绩效的影响因素

（二）回归分析

考虑到本文的因变量为连续变量，我们使用普通最小二乘法（OLS）进行估计，并报告稳健标准误（如表4所示）。在模型1中，我们以运营绩效指数为因变量，而在模型2至模型5中，我们分别代入4 个运营绩效的构成指标。结果显示，模型总体通过了统计显著性检验，说明我们选取的自变量可以对因变量进行一定程度的解释。

表4 回归分析结果

注：N=569。在模型中控制了其他变量，包括政策领域和省份固定效应，但是为了节省篇幅而没有报告。***p<0.01，**p<0.05，*p<0.1，括号内为稳健标准误。

在本研究关注的领导行为变量中，工作支持与除粉丝数量以外的其他因变量都是显著正相关的，因此H1得到了基本支持。这说明部门领导对运营人员的工作支持越强，政务抖音号的运营绩效越高。

值得注意的是，目标和结果控制同所有因变量都是正相关的，但是除了更新频率以外，其他的都未通过统计显著性检验，因此H2没有得到支持。对运营目标和结果进行控制，可以推动运营人员频繁更新，但是无法使政务抖音号赢得更多的浏览、关注和赞誉。结果表明部门领导强调对目标和结果的控制，并不能实质性提升政务抖音号的运营绩效。

另外，权力委任与除更新频率以外的所有因变量都是显著正相关的，因此H3得到了基本支持。结果说明授权型领导更加强调对运营人员的权力委任，而这使其不是特别在意运营过程如何，而更关注运营的结果和影响。

综上所述，本研究表明，授权型领导行为对于政务短视频的运营绩效而言至关重要，并对其各个维度的绩效都有值得关注的不同影响。当然，各个维度的授权型领导产生的影响不尽相同，而这也意味着需要综合使用不同的领导行为。

从控制变量来看，行政层面和政务短视频账号绩效呈显著负相关关系，说明行政层级越高，政务短视频账号的绩效越好。在领域类型方面，平安类账号的表现更强，而组织类政务短视频账号相较于其他账号的整体绩效偏低，说明账号的领域和运营绩效密切相关。

就运营人员个人因素来看，性别和账号运营绩效显著正相关，说明男性相对于女性的表现更强。年龄、编制情况均不显著，因此运营人员的年龄、是否有正式编制均和其运营的账号绩效无关。运营人员的受教育程度仅和粉丝数量显著正相关，说明运营人员受教育程度和其运营账号的绩效存在一定的正向相关关系。在是否全职运营方面， 回归系数均为正且统计显著，因此政务短视频账号运营人员是否全职和其运营的账号绩效显著相关。

五、讨论与结论

目前政务新媒体建设已成为电子政务关注的重点内容，政务短视频的建设也受到各地政府机构的重视。用好政务短视频，使政务短视频真正成为各级政府部门提升公众信任和政府透明度的工具，就变得十分重要。目前关于政务短视频的研究中，方法以定性描述居多，利用数据进行定量分析的研究成果较少；浅层次的分析居多，关于政务短视频运营和绩效的内在机制和影响因素探究的研究成果很少。

深层次研究政务短视频绩效的影响因素，为政府政务短视频建设和政府新媒体的持续发展提供更有针对性的政策建议，有助于政府部门对政务短视频账号运营制定更加具有实践意义的管理手段和策略，为其创造发展所需的条件，降低失败概率，从而推动政务短视频更加充分发挥应有的作用和影响力，使得政务短视频在完善国家治理体系中成为一种有效的手段。

本研究显示，政务短视频账号的运营绩效和授权型领导行为密切相关，特别是部门领导对运营人员的工作支持和权力委任，二者对账号绩效的影响高于结果和目标控制行为。部门领导对运营人员的工作指导和支持行为越强，则账号的绩效越好。工作支持主要包括领导对运营人员的工作鼓励、帮助运营人员解决在工作中遇到的困难以及为账号运营工作提供充足的物资支撑。

政务短视频账号作为一种新形式，偏向于娱乐化的政务新媒体，在开通和运营的过程中必然会遇到来自组织内外不理解和不支持的情况。运营人员在运营的过程中也会遇到新的情况和问题，同时政务短视频的制作需要一定的拍摄设备、剪辑设备和软件的支持。因此，领导对运营人员的支持态度和帮助行为对于运营人员工作的顺利开展具有重要作用。只有领导态度上支持和提供物资帮助，运营人员才能顺利进行工作，从而使运营的账号取得良好的绩效。

另外，领导的权力委任程度对账号的绩效也有显著影响。政务抖音号运营在部门中属于较新的业务类型，部门本身对其相关权限的划定尚未明晰。与此同时，在调查中70.5%的运营人员是兼职运营。这意味着主管领导要对运营人员的相关工作进行适度的权力委任，方能激发他们的工作积极性，敢于创新和探索。

研究显示，部门领导对运营人员的工作结果和目标的控制行为越强，其运营的账号绩效并没有越好。结果和目标控制主要包括制定运营工作的绩效目标以及过程中的相关考核行为。领导对政务短视频账号的运营提出粉丝量、点赞量等各方面的目标，制定相应的绩效考核规则和问责制度，这对运营人员的工作提出了目标，有利于推动运营人员努力工作以达成目标。与此同时，这也为运营人员的工作提供了规范，使运营工作更加有章可循。

政务抖音号和其他社交媒体相比更加突出原创性，而在活跃度方面偏低，因为每条短视频在制 作时间和成本方面的投入都较高。因此，考虑到政 务短视频本身尚处于新生事物的探索阶段，贸然 进行量化考核和强力激励，可能导致运营人员趋 向于保守和避责，而难以真正推动其实质性发展。 

基于本研究结论，提出如下相关建议，提升政务短视频账号绩效，促进政务短视频账号良性健康发展，避免政务短视频沦为“僵尸号”。

首先，政府部门要为政务短视频账号的发展提供支持。政府要以开放包容的心态支持政务短视频账号的建设和发展，部门领导和工作人员都应以积极的心态看待部门政务短视频账号，对其给予足够的关注。同时，部门领导要满足政务短视频账号运营过程中的物资需求，购买专业的摄像机、性能好的计算机设备等，支持部门政务新媒体账号的建设。

其次，要健全政务短视频账号的运营规则系统。一是要建立健全政务短视频账号绩效考核和奖励机制，对账号的运营制定明确可行的运营目标，并制定完善的多方位绩效考核体系和考核方法，对账号运营取得的成绩及时给予肯定和奖励。二是要建立详尽的政务短视频账号运营规章制度，对政务抖音号运营的视频发布频率、发布时间、视频发布内容和风格、文案内容和风格等各方面做出明确的规定，使运营工作有章可循。三是要健全完善政务抖音号运营问责机制，对于在运营过程中可能出现的失误和问题以及相应的追责和补救措施加以明确规定，以规避运营风险。

最后，政务短视频账号的运营工作要贴近群众，满足公众需求，促进公众参与。一方面，人口越多的地区对政务短视频账号的关注越多；另一方面，公众参与是政务短视频账号建设的“题中之义”。政务短视频账号建设的目的之一是为了拉近政民关系，在运营工作中应该多发布公众喜闻乐见的视频内容，与公众保持良好的互动。

政务短视频和政务新媒体的建设是政府2.0时代的重点领域，也是电子政务研究亟待关注的领域，然而目前相关研究还较为缺乏。本研究是对政务短视频账号绩效影响因素的初步探究，该领域还有大量的问题需要深入探讨和研究。一方面，相关研究可以扩大样本量，综合其他类型的政务短视频平台进行考察；另一方面，可以针对某个领域类型或者某个行政层级进行有针对性的研究，关注更为具体的影响因素。另外，围绕授权型领导对政务短视频运营绩效的影响机制和作用机理还需要进一步研究，探究哪些因素在其中发挥至关重要的中介作用，哪些因素会调节二者之间的关系。

文章来源 ：《甘肃行政学院学报》2021年第1期

本期编辑 ：舒文

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