环境保护报告 ▍东中西部区域发展和改革研究院建院十五年成果展（5）

今年是东中西部区域发展和改革研究院（CRDRI）建院15周年，从6月起，本小号陆续刊发CRDRI成立以来可公开的科研成果、智库产品。

《统筹人与自然和谐发展报告》是CRDRI院承担的国家重点项目，于2003年立题，2004年结题，2005年例入《五个统筹丛书》出版。

翻开人类的文明史册，人与自然的对立统一就像一根红线贯穿始终。大自然孕育了人类，人类则在认识自然、改造自然的过程中不断前进。当自然界创造人类的时候，自然界于人类来说是神秘而可敬畏的，但那早已是远古的历史了：人类凭着自身无穷的创造力，不断进行技术创新，在促进科技发展的同时，也推动着人类社会自身不断向前发展，并不断改变着人与自然的关系。特别是近代工业革命以来，随着科技的迅猛发展，人类开发利用自然资源的手段也日新月异，使得人类干预大自然的能力和规模空前膨胀。但是，科技是一把“双刃剑"，它在创造了辉煌的物质文明、给人类生活带来了巨大福祉的同时，也造成了资源锐减、生态破坏和环境恶化的严重后果，使人类陷人了重重困境。回顾20世纪人类的发展历程，不难发现，地球上发生了三种影响深远的变化：一是社会生产力的极大提高和经济规模的空前扩大，创造了前所未有的物质财富，大大推动了人类文明的进程；二是人口的爆炸式增长，使得世界人口翻了两番，已达到60多亿，并且仍以每年8000多万的速度在增长；三是人类长期片面追求经济的畸形发展，不但导致对人类赖以生存的自然资源过度开发、消耗与破坏，而且大量有毒、有害污染物肆意排人自然而污染着环境，最终形成了全球性的资源短缺、环境污染和生态破坏，进而危及到人类自身的生存环境和人类社会的持续发展。

历史经验表明，当人类与自然处于破坏、对抗关系，以改造和征服自然为目标的时候，自然总会以其特殊的方式威胁人类；当人类与自然处于平等、互利、和谐关系的时候，自然也能为人类提供祥和、良好的生存和发展环境。20世纪末，人与自然的矛盾日趋尖锐，人类面临着一系列严峻的挑战，迫使人们对传统的价值观和发展观进行深刻的反思。经过反思，人们才逐渐意识到，必须从经济、社会、环境、科技、文化等更广泛和更系统的高度去审视人类的前途，并就社会、经济发展应与生态环境相协调的可持续发展观达成了共识。

我国虽然资源丰富，但由于人口众多，人均资源短缺。特别是近年来，随着我国工业化和城市化进程加快，经济快速增长，不但资源消耗急剧增长，而且全国绝大部分地区的环境遭到严重污染与破坏。由于负载人口过多，对土地、森林、水和矿产等资源的不合理开发利用以及粗放式的经济增长，使得我国生态环境面临严峻的恶化形势：湖泊、江河、湿地面积在缩小，沙漠化、荒漠化在加剧，生物物种不断减少……生态环境的恶化不仅阻碍了社会经济的持续健康发展，而且威胁到国家的生态环境安全。同时，我国每年因水质污染、大气污染、自然灾害等造成的损失高达数千亿元。

我国政府在努力发展经济、提高人民生活水平和增强综合国力的同时，十分关注人与自然的和谐发展。早在1992年，李鹏总理出席里约会议，代表中国作出了将认真履行国际义务的庄严承诺。1994年，国务院批准了我国的第一个国家级可持续发展战略——《中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，并审议通过了以“可持续发展”为中心议题的《中国21世纪议程》，成为世界上首个制定和实施《21世纪议程》的国家。1996年3月，第八届全国人大第四次会议进一步将“可持续发展”正式确定为中国经济和社会发展的两大基本战略之一。在2002年约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议之前，我国公布了《中国可持续发展国家报告》；2003年7月，为积极响应约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议的有关倡议，我国政府又制定了《中国21世纪初可持续发展行动纲要》。党和国家领导人在各种会议、文件和报告中也多次强调：控制人口、节约资源、保护生态环境，促进社会经济与资源环境的协调发展。党的十六届三中全会针对当前我国所面临的严峻的资源环境态势，在全面总结我国与世界其他国家和地区人与自然发展的经验、教训的基础上，明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。

“五个统筹"的战略构想，集中体现了新世纪新阶段科学发展观的深刻内涵，也是全面促进人与自然和谐发展的高度理论概括和行动指南。同时，每年在两会期间，中央都要组织召开人口资源环境工作座谈会。在2005年的座谈会上，胡锦涛同志强调，要绐终把控制人口、节约资源、保护环境放在重要战略位置，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观；可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。统筹人与自然和谐发展的实质在于，人口适度增长、资源的永续利用和保持良好的生态环境。我国是人均资源比较少的国家，人口增长使人均资源占有量持续下降，经济快速增长又使资源消耗急剧增加，从而导致经济发展与资源短缺的矛盾日趋尖锐，资源约束成为伴随着工业化、现代化全过程的大问题。因此，工业化和城市化道路的选择、发展模式、发展战略和技术政策的选择乃至社会生活方式的选择都必须考虑资源约束和环境承载能力，通过调整人与自然的关系，从人和自然的矛盾走向人与自然的和谐，保障我国社会经济和生态环境的全面、健康、稳定、持续发展。

为落实和践行科学发展观，全国各地正在努力改变片面追求经济发展、忽视生态环境保护的做法，积极探索人与自然和谐发展、经济一社会一环境的协调发展，实现经济建设与生态环境保护双赢的途径：不但积极开展产业结构调整，发展循环经济、生态旅游、绿色产品和无公害产品等，而且还加快了以国土整治、退耕还林、污染治理和生态省市县建设等为主要内容的生态环境建设。同时，积极推进环保公众参与、绿色GDP核算体系研究和将环境保护纲人干部政绩考核体系，努力创建和谐社会与资源节约型社会。尽管如此，在统筹人与自然和谐的主旋律中，仍然存在一些不和谐的音符。如，能源生产中的安全事故屡屡发生，因片面追求经济增长而损害生态环境的重大生态环境事件仍在发生，电力建设中忽视环境影响评价等。对此，要引起足够的重视。

党的十六届三中全会召开不久，我们以十六届三中全会精神和胡锦涛同志的一系列重要指示为指导，精心策划，组织开展科学发展观研究课题。2003年12月，科学发展观系列研究报告工作正式启动，本报告是其中之一。本报告从立题到结题、出版历程近两年时间，在研究编写过程中，得到了中央有关领导同志的亲切关怀；得到了中央有关部门、部分省市有关领导的高度重视和具体指导；中央组织部党建读物出版社、东中西部区域发展和改革研究院、全国领导干部学习手册编辑部、美国环保协会(EnvirOmen—taⅡ)efense)及其首席经济学家Daniel J．Dudek博士对本报告的出版给予了大力支持。

本报告由全国人大环境与资源保护委员会主任委员、中华环境保护基金会理事长曲格平主编。曲格平是中国环境保护事业的主要开拓者和奠基人之一，也是中国环境保护管理机构的创建者和最初领导人之一。为中国环境科学理论的建立，环境发展战略目标和方针的制定，环境立法建设，环境大政方针和环境管理体制的建立等都做出了很大贡献，对近年来我国环保科技事业、环保产业的发展起了决定性的影响。他在《试论中国环境保护战略问题》一文中，提出了中国环境保护的战略方针、目标和措施。在环保界，他成就了多项第一：中国第一位常驻联合国环境规划署首席代表，第一任国家环境保护局局长，他一直构筑着中国环境法体系，心目中最大的使命，就是“让自然有法保护”。他被外界称为“中华环保第一人”、“中国环保之父”。

报告由曲格平负责定稿，于今负责立题、拟订大纲和组织调研、编写。先后参加本报告调研、写作及修改统稿工作的有：姜建军、宫辉力、于法稳、甘霖、吴群刚、肖劲松、于涵、翟宇星、乔治刚等。

本报告在谋篇布局上遵循“提出问题——分析问题——解决问题”的总体思路，通过对人与自然关系发展历史的回顾与反思，指出了人类未来将步人人与自然和谐相处的生态文明时代；在回顾人类对人与自然关系的认识转变的基础上，对人与自然和谐发展进行了理论探讨；列举了全球人与自然关系失调的典型症状，并对其产生的原因和危害进行了简略分析；通过对人类调整人与自然关系的不同发展模式的分析，指出走可持续发展之路才是统筹人与自然和谐发展的科学的、必然的选择；在介绍统筹人与自然和谐发展的国际经验基础上，总结其对我国的启示；介绍了我国当前人与自然关系失调的症状和所面临的压力；在介绍科学发展观和我国统筹人与自然和谐发展提出的背景、政策的基础上，提出了今后的战略构想，并就我国在统筹人与自然和谐发展的实践中的重点问题进行了探讨；提出统筹人与自然和谐发展的对策与建议。

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东中西部区域发展和改革研究院（China Region Development & Reform Institute简称发改院，英文缩写CRDRI），创办于2002年9月11日；是在中国国务院提出区域经济发展大思路的背景下成立的综合性国际智库。集研究、咨询、会议和培训于一体。其决策咨询性、公益性研究特征突出，研究领域广泛。总部位于北京。设城市与区域、智库产业、全球健康、一带一路、（华沙）中东欧等研究中心。CRDRI成立至今，承担并主持了中国多个“国民经济和社会发展五年规划”的重点研究项目，特别是在探索性研究课题方面，提出、发表了上百份专题报告，获得中国从高层到基层各级政府的重视与肯定。CRDRI在2002年创办公学网（全国干部教育培训网） ；2004年创办百仁基金，主持评审“中国发展百人奖”、“中国发展百人奖学金”；2009年首创中国智库研究系列读物《国家智库》《中国智库》《中国智库发展报告》，创新性提出智库产业新体系。CRDRI是中共中央对外联络部“一带一路”智库联盟理事单位，联合国开发计划署战略合作伙伴，中央外事指定对外合作对话的参与机构，与欧美国家智库建立了交流关系，进行了富有成效的合作。CRDRI始终坚持“小机构、大网络”的运作机制以及“科智并举、政府背景、社会智库”的体制特性。有近百位来自政治、经济、社会、文化以及政党领域的杰出专家学者担任学术委员、研究员。

在美国宾夕法尼亚大学《2013年全球智库报告》中，CRDRI在多项名录中排名靠前，上榜全球顶级智库，列“全球智库最佳跨学科研究项目”第16位，是此项唯一中国智库；列“全球最佳健康政策智库”第30位，是此项唯一中国智库；列“全球最佳智库合作机构”第45位；列“全球最佳智库论坛”第33位；列“全球最值得关注的新兴智库”第38位；列“全球最佳智库网络”第45位。

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