国务院发文！打造北京发展新高地，提升城市副中心金融商务服务功能，推进职住平衡…来看核心内容
图源：图虫创意
11月26日，国务院发布《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》（下称《意见》），进一步支持城市副中心高质量发展，主要从六方面提出了17项细则。
《意见》明确，将坚持创新驱动，打造北京发展新高地；推进功能疏解，开创一体化发展新局面；强化规划管理，创建新时代城市建设发展典范；加强环境治理，建设国家绿色发展示范区；对标国际规则，搭建更高水平开放新平台；加大改革力度，增强发展动力活力。
其中，为将城市副中心打造为京津冀金融创新、高端商务发展高地，将稳妥有序承接符合城市副中心发展定位的金融机构及分支机构，推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点、建设绿色金融和可持续金融中心、探索建设数字资产交易场所等。
为推动服务业扩大开放，将支持企业开展本外币一体化资金池试点、支持设立综合保税区、研究审慎开展绿色债券、绿色股权投融资业务等。
《意见》还明确，将有序承接中心城区非首都功能疏解，并推动更大区域职住平衡，扩大保障性租赁住房供给。
《意见》提出，目标到2025年，城市副中心绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市、人文城市、宜居城市功能基本形成。北京市级党政机关和市属行政事业单位搬迁基本完成，承接北京非首都功能疏解和人口转移取得显著成效，城市管理和社会治理水平明显提升，现代产业体系初步形成，“城市副中心质量”体系初步构建。通州区与北三县一体化高质量发展制度体系基本建立，成为现代化首都都市圈建设的重要支撑。
到2035年，现代化城市副中心基本建成。承接北京非首都功能疏解和人口转移的作用全面显现，形成现代化城市管理和社会治理体系、现代化经济体系，“城市副中心质量”体系完善成熟，与周边地区一体化高质量发展取得显著成效。
《意见》明确，将坚持创新驱动，围绕强化科技创新引领、提升金融商务服务功能、加快文化体育旅游发展三方面来打造北京发展新高地。
在强化科技创新引领上，《意见》提出，将围绕第五代移动通信（5G）网络、人工智能、云计算、大数据、互联网协议第6版（IPv6）等加紧布局数字新基建。同时，支持具备条件的中关村国家自主创新示范区核心区新一轮先行先试改革政策在城市副中心落地实施，支持中关村产业协同创新平台在城市副中心及北三县等地布局。
在提升金融商务服务功能上，《意见》明确，依托国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区，将城市副中心打造为京津冀金融创新、高端商务发展高地。
提升金融商务服务功能上，《意见》主要作出六方面部署：
1、加快全球财富管理中心建设，加强金融基础设施建设，支持金融标准认定机构及国际金融机构、民营金融机构在城市副中心发展。
2、强化金融对城市副中心政务服务、居民服务的全面支持，稳妥有序承接符合城市副中心发展定位的金融机构及分支机构，加快发展区域养老金融、健康保险业务。
3、鼓励熟悉国际法律准则的律师事务所、会计师事务所在城市副中心布局。
4、稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，支持发展保障性租赁住房REITs，鼓励公募REITs基金管理人在城市副中心落户发展。
5、支持碳达峰碳中和行动及技术研发。鼓励金融机构依法设立绿色金融专门机构，设立国际绿色投资集团，推动北京绿色交易所在承担全国自愿减排等碳交易中心功能的基础上，升级为面向全球的国家级绿色交易所，建设绿色金融和可持续金融中心。
6、支持金融科技创新发展，加快推进法定数字货币试点，做好金融科技创新监管工具实施工作，支持大型银行等依法设立数字人民币运营实体，支持符合条件的银行参与直销银行试点，探索建设数字资产交易场所。
在城市副中心的布局上，《意见》明确，一方面，有序承接中心城区非首都功能疏解。另一方面，加快建设通州区与北三县一体化高质量发展示范区。
《意见》明确，将通过北京市级党政机关和市属行政事业单位搬迁，推动北京内部功能重组，加强对首都功能的服务保障。研究制定中心城区存量疏解调整综合政策，符合城市副中心发展定位的国有企事业单位，在疏解至城市副中心时，允许其新建或购买办公场所；符合划拨条件的，可以划拨方式供应土地；原国有土地使用权被收回的，经批准可以协议方式按照规划建设用地标准为原土地使用权人安排用地，所收回的土地由属地人民政府依法安排使用。
《意见》还提出，将建立健全城市副中心与河北雄安新区工作对接机制。推动北京部分产业和功能向北三县等周边地区延伸布局，加强城市副中心与北京经济技术开发区、北三县、天津市武清区等周边地区产业合作。
此外，在城市副中心规划管理上，《意见》提出，将支持城市副中心及周边地区有序规划建设市域（郊）铁路线网，提升通勤能力。
《意见》明确，将推进服务业扩大开放。加快建设国家服务业扩大开放综合示范区，高质量建设中国（北京）自由贸易试验区国际商务服务片区，支持高水平的贸易便利、投资便利等政策在城市副中心先行先试。
《意见》还将从六个方面推进：
1、支持符合条件的企业按规定在城市副中心开展本外币一体化资金池试点。
2、支持城市副中心按规定申请设立综合保税区。
3、加大对跨境金融、文化贸易和数字贸易的政策支持力度，研究审慎开展绿色债券、绿色股权投融资业务。
4、支持开展适合科技型企业的个性化融资服务，推动开展知识产权保险业务试点。
5、组织开展数据跨境流动安全管理试点，探索数据跨境流动安全管理方式，在保障安全的前提下促进数据合法有序自由流动。
6、支持建立北京、天津、河北自由贸易试验区联合授信机制，完善京津冀一体化征信体系。
《意见》还将通过强化财政金融支持、探索土地管理利用制度改革、有效推进更大区域职住平衡三方面来加大改革力度。
在探索土地管理利用制度改革方面，《意见》提出，将推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给，创新低效、闲置国有土地利用政策。同时，优化完善土地招拍挂出让制度，推广用地预申请制度，加大用地预审和用地审批制度改革力度，改进优化建设用地审批流程。稳慎推进农村宅基地制度改革。
在有效推进更大区域职住平衡方面，《意见》明确，坚持“房住不炒”定位，建立以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求、以推进职住平衡为基本原则的住房供应体系。
《意见》提出，大力发展住房租赁市场，扩大保障性租赁住房供给，单列用地计划，增加土地供应，支持利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设保障性租赁住房，支持通过“商改租”、“工改租”等形式将非住宅改建为保障性租赁住房。支持北三县盘活存量土地、合理利用增量土地，与城市副中心合作建设保障性租赁住房。加大共有产权住房供应，优先满足符合条件的疏解北京非首都功能迁入职工置业需要。加强房地产市场调控，着力稳地价、稳房价、稳预期。
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