图说社创 | 为什么绩效支付模式难以落地中国？
Pay for Success——政府根据成果资助防治项目的新型模式。
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绩效支付（Pay for success）是目前在公益和社会创新领域比较引人注目的新型社会企业融资方案。它的最主要特征就是通过吸引私有逐利资本的投入，来填补社会项目面临的融资缺口。尽管还处于萌芽阶段， 但已有案例证明，这个模式除在改进融资环节外，还拥有相较于传统政府融资渠道的多种优势。
Third Sector Capital Partners 合伙人及首席执行官 George Overholser 认为，PFS 模式最根本的创新之处并不在于由私有资本或慈善机构代替政府进行大范围项目成本管理，而是在于这个模式帮助社会项目形成良好的资本循环投资机制：即在确保头期风险资本顺利进入以后，政府投入（主体）会陆续到位。而之前的投资者，在项目顺利进展的情况下可以收获回报（政府支付），并且由于项目的长期性，投入资本可以得到有效的循环利用。这样一来，PFS 模式实际上比传统的慈善组织或个人的捐助模式对弱势群体的帮助要大得多。
Social Finance的首席执行官TracyPalandjian 等人认为，不同于前文的假设——政府引进私人资本的核心目标是削减财政支出，PSF 虽与社会项目的各种指标（特别是经费支出和成本节省）紧密挂钩，但财政削减只是外在反映，对社会造成的长久改革则是根本目的，而这是无法通过指标显示的。最关键的是这种新型融资模式从根本上改变了政府长期针对服务或产出投资的模式：转变为政府只为有较好表现（结果）的项目投资。换句话说，只有有积极成果的社会项目，政府才会持续投入。这本身来讲，就是一种对社会和纳税人更负责的投资行为。
此外，针对文中所担忧的部分非营利组织因不善于衡量评估项目而面临在PFS 融资中被“淘汰”的风险，他们认为这是合乎情理的：只有与时俱进，能更好把握项目实行效果的机构才该留下。而事实上，往往那些最需要帮助的群体，他们的项目发展也会得到更多组织的关注：原因就在于这些项目是ＰＦＳ真正关注和解决的重点。而它们的评估价值也更大。
UnLtd USA 合伙人 Mark Hand 等评论者的主要关注点在于如何应对 PFS模式的核心矛盾：即“资本回报”与“社会影响力回报”的分歧。当逐利资本进入公共服务项目投资领域，怎样平衡多方（私有资本、政府、项目建设者、受益群体）之间的利益 ?他们在认同矛盾本身存在的基础上，提出了建设灵活机制的三点建议：首先必须承认在公共事业上，私有资本投入的动机与政府等其他参与方的确是不同的，但不能因为其不同而否定私有资本参与的必要性以及它们对项目决策有参与权。基于此，我们不能硬性要求多方利益达成一致；相反，应该形成平等的良性对话空间，允许不同参与方表达其对项目利益的看法。对不同程度的融资尝试保持欢迎态度，因为通过实践才有可能摸索出传统公共事业建设所需要的革新模式。
此外，他们还指出，将私人资本纳入项目建设讨论机制中的同时，此前经常被忽略的项目受益群体也应当被包含在机制之内。尽管这样很有可能提高项目规划成本，但是，只有充分聆听多方意见，PFS模式才能成为真正有别于传统模式的，更加公平、合理与包容的投资机制。
文：刘蓁
9 月 21 日，北京大学政府管理学院袁瑞军教授主持的“社会创新与影响力系列沙龙”当中，邀请 Asian Venture Philanthropy Network的两位专家PaulCarttar 和 Andrew Muirhead 为与会的中国专家介绍了Pay For Success机制的现状与挑战，他们介绍了当前英美实践的案例，分析起成功失败的原因，并同中国专家就该机制的应用范围，在中国的开展前景等问题，展开了深入的讨论。
中国社科院财经战略研究院副研究员滕祥志认为，第一，政府债券各方的权利义务应清晰化，第二，社会影响力债券的商业逻辑需要成立，私人机构有盈利的需求，政府国内公共机构的花费要有预算和立法。第三，现在中国政府的钱多得花不出去（可能没有省钱的动力）。第四，政府债券不适用于所有领域，只能介入特定项目。第五，机构是否能获得税收优惠。总之如何将其本地化是个问题。
对此 Andrew Carttar 回应说，法律问题非常复杂，每一项都有很多细节。英国的投资者通常都是慈善机构。从商业逻辑上来说，政府债券令投资人的投资组合变得丰富，令 NGO 的花钱更理性化。虽然中国政府钱多，但是中介机构可以从不花钱解决社会问题的角度去说服政府。
北京市管理科学院院长马仲良认为，政府的公共福利项目可考虑由民间承接，私人资本和民间组织也可结合到公共产品的生产中。政府发现某些项目的风险可以转移到私人，而私人资本经过论证，愿意承担风险，政府风险降低后，愿意支付一定费用。这种模式的探索对中国有利。
中国小额信贷联盟秘书长白澄宇表示，PFS 这种模式需要有一个市场的建立，以机制化的方式才能实现。
关于绩效支付模式的详细解析，请点击阅读旧文：
详解绩效支付（Pay-for-Success）的运作模式与成果（上）
详解绩效支付（Pay-for-Success）的运作模式与成果（下）
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