他山之石｜怎样在灾难中扮演好捐助者的角色？

Original CNC-COVID19 基金会救灾协调会 2021-10-11

编者按

无论在国际上还是在国内，每每发生较大的灾难或者紧急情况，都会有众多热心的捐助。在这次的新冠肺炎疫情中，企业、基金会乃至个人都积极踊跃进行捐款捐物，因此捐赠资金和物资的流向和如何使用也成为热门话题。为了促进一线社会组织和作为捐助方的基金会之间的合作，2019社会组织抗击新冠疫情协作网络于2月24日开展了第一次资助机构项目说明会，通过在线会议的方式让一线组织和捐助方直接对话，了解彼此的规划和信息，更有效地共同回应受影响人群的需求。

与此同时，我们也编译了在国际人道主义领域颇具影响力的“良好人道主义捐助者（Good Humanitarian Donorship）计划/网络的资料。本文介绍了该网络的成立背景，他们的24项原则和良好实践，以及成立至今他们取得的成果，以期为我们此次和未来的灾后捐助提供参考。（资料来自良好人道主义捐助者官方网页：https://www.ghdinitiative.org）

本文由卓明灾害信息服务中心和基金会救灾协调会联合编译，转载请注明出处。

一

什么是良好人道主义捐助者计划？

良好人道主义捐助者（Good Humanitarian Donorship）计划是一个非正式的捐助者论坛和网络，目的是促进人道主义捐助者原则和良好实践的集体发展。该计划的理念是通过捐助者的合作，能够更有效地鼓励和刺激有原则的捐助行为，并进而改善人道主义行动。良好人道主义捐助小组目前有42名成员，通过该论坛为捐助者在提供有效和负责任的人道主义援助方面的关键作用做出贡献。

2003年，瑞典政府就如何做好人道主义捐助召开了一次会议，来自16个捐助国政府以及欧盟委员会、经合组织、国际红十字与红新月运动、非政府组织和学术界的代表出席了会议。在会议上，各方达成了《人道主义资助的原则和良好实践》。在2018年6月于纽约举行的高级别会议上，人道主义资助良好实践（GHD）的成员通过了新的关于现金援助的第24项原则。

以下的24项原则和良好实践既提供了指导官方人道主义援助的框架，也提供了鼓励加强捐助者问责制的机制。制定这些准则是为了加强捐助者行动的一致性和有效性，以及加强捐助者对于受益人、执行组织和国内支持者在资助、协调、后续行动和评估捐助者行动方面的问责制。

二

24项原则和良好实践

人道主义行动的目标和定义

1.人道主义行动的目标是在人为危机和自然灾害期间和之后拯救生命、减轻痛苦和维持尊严，并为预防这种情况的再次发生而加强筹备工作。2.人道主义行动应以人道主义原则为指导，即在任何地方都应以拯救生命和减轻痛苦为重心；公正性，是指仅根据需要采取行动，在受影响人群之间或之内不加以歧视；中立性，即在武装冲突或其他争端中，人道主义行动不得偏袒任何一方；独立性，即人道主义目标的自主权，不受任何行动者可能对正在执行人道主义行动的地区持有的政治、经济、军事或其他目标的制约。

3.人道主义行动包括保护民众和不再参与敌对行动的群体，以及提供食物、水和卫生设施、住房、卫生服务和其他援助项目，以帮助受影响人群恢复正常的生活和生计。

一般原则

4.尊重和促进对国际人道主义法、难民法和人权的执行。5.在重申各国对本国境内人道主义紧急事件的受害者负有主要责任的同时，以满足人道主义需求的共同义务为基础，尽力确保资金源的灵活性和及时性。6.根据需求和对需求的评估来按比分配人道主义资金。7.请执行行动的人道主义组织在最大程度上确保受益人充分参与人道主义应对行动的设计、执行、监测和评估。8.加强受影响国家和本地社区在预防、备灾、减灾和应对人道主义危机的能力，以确保各国政府和本地社区能够更好地履行职责，并与人道主义合作伙伴进行有效协调。9.以有利于恢复和长期发展的方式提供人道主义援助，努力确保在适当情况下支持性地维持和恢复可持续的生计和从人道主义应急救援过渡到恢复和发展阶段的活动。

10.支持和促进联合国在领导和协调国际人道主义行动方面的核心和独特作用、红十字国际委员会的特殊作用以及联合国、国际红十字与红新月运动和非政府组织在开展人道主义行动方面所起到的重要作用。

捐助者筹资、管理和问责制方面的良好实践

提供资金

11.努力确保在新爆发的危机中为人道主义行动提供资金的行为不会对满足当前危机中的需求产生不利的影响。12.认识到必须对人道主义危机中不断变化的需要做出积极和灵活的反应，努力确保向联合国机构、联合国基金和项目以及其他主要人道主义组织提供资金的可预测性和灵活性。13.各执行组织需制定透明和具有战略优先顺序以及财务方面的规划，在强调这些的同时，探讨是否有可能降低或提高指定用途资金的灵活性，并尝试长期资金的筹备。

14.在责任分担的基础上，尽职地为联合国机构间联合筹资倡议和国际红十字与红新月运动筹资倡议做出贡献，并积极支持制定共同人道主义行动计划（Common Humanitarian Action Plans），并将其作为复杂紧急情况下进行战略规划和用于确定优先级顺序和协调的主要工具。

推广标准和加强执行

15.要求执行人道主义行动的组织完全遵循良好的实践，并致力于在人道主义行动中促进问责制、效率和有效性。16.促进在救灾工作中遵循机构间常设委员会关于人道主义活动的准则和原则、《关于国内受灾人群转移的指导原则》和1994年《国际红十字和红新月运动及非政府组织救灾行为守则》。17.随时准备为人道主义行动的开展提供支持，包括为人道主义援助安全地进入受灾地区提供便利。18.支持人道主义组织的应急计划机制，包括酌情分配资金，以加强应对能力。19.确定民间组织在执行人道主义行动，特别是在受武装冲突影响地区的人道主义行动方面的首要地位。在使用军事能力和资产来支持执行人道主义行动的情况下，应确保使用方式符合国际人道主义法和人道主义原则，并承认人道主义组织的主导作用。

20.支持执行1994年《关于在救灾中使用军事和民防资产的准则》和2003年《关于在复杂紧急情况下使用军事和民防资产支持联合国人道主义活动的准则》。

学习和问责制

21.支持学习和问责举措，以便有效和高效地实施人道主义行动。22.鼓励定期评估国际社会对人道主义危机的反应，包括评估捐助方的表现。

23.确保捐助方关于官方人道主义援助的支出报告具有高度的准确性、及时性和透明度，并鼓励标准化此类报告的格式。

人道主义援助方式

24.根据具体情况，系统地考虑使用现金援助和其他方式，以便以最有效和高效的方式满足人们的人道主义需要。

三

良好人道主义捐助者计划的工作成果

自2003年以来，良好人道主义捐助者计划取得了以下重要成果，其中很多是出于捐助者的共同努力，有一些也是出于其他人道主义伙伴的合作和支持。

为统计的目的制定了人道主义援助的通用定义，从而可以在人道主义协调厅管理的全球财务跟踪服务和经合组织/发援会的统计数字中更准确地反映人道主义的资助。现在，人们能够更好地利用和支持全球财务跟踪系统，这也反映出对该系统的更多信任；
与执行机构合作，在开发和使用统一的报告模板方面取得了重大进展；
目前，现金援助被越来越多地使用，并且这种方法在效率和给予受益人尊严方面有诸多好处。在此背景下，良好人道主义捐助者计划在其2018年高级别会议上新增了关于现金援助的第24条原则；
在挑战依然很巨大的同时，采取了具体步骤以加强对更好地按需求分配人道主义援助的框架和行动的支持；
建立了可预测的、灵活的人道主义筹资机制，包括中央应急基金(CERF)和各国家级的统筹基金，一些网络成员也对非政府组织和红十字会合作伙伴的筹资机制进行了类似的调整；
现在，捐助者个体和捐助者团体都能更好地阐明人道主义目标和政策（达成了《欧洲人道主义援助共识》）；
让人们更加认识到有效的伙伴关系在人道主义响应中所起的作用，良好人道主义捐助者计划有效促进了联合国在人道主义响应中所发挥的独特的领导和协调作用；
良好人道主义捐助者计划通过年度全球人道主义援助报告以及经合组织/发援会同行评审，为评估捐助者的绩效提供了有用的框架；
对于整个人道主义系统内的政策问题，良好人道主义捐助者网络已成为机构间常设委员会（IASC）的主要对话者；
良好人道主义捐助者网络已成为重要的行业基础，捐助者们通过联合评估、委托研究、培训和对话分享了学习并制定了良好实践规范。