马古富力和他的发展模式

Original 2017-06-09 沈铖贤 非洲华侨周报

欧洲和非洲的发展伙伴关系，近几年来有了一些转变。非洲各国政府正在越来越多地探索自身的发展道路。

坦桑尼亚多年来一直是受援力度最大的国家之一，因此也是一个对援助依赖程度很高的国家。西方援助有其自身的诉求，欧洲各国政府认为把自身的想法加给非洲是理所应当的。像瑞典的援助就对受援国的人权和民主状况提出要求。但如果一个政府越来越强调国家主权和自主选择，两者就会发生冲突。

马古富力与金墉

这一调整的核心问题在于，如何让非洲更好地实现国家发展。

自20世纪80年代以来，西方援助方的预设是，那些在发达国家成功的经验，在其他地方也会达到相同的效果。多年来联合国和国际金融机构提供的援助，使得援助方的价值观已经成为全球目标和衡量是否进步的指南。

援助方对非洲国家提出的要求，最初是国家结构调整，继而是改变治理方式。那些全球很有影响力的项目，如千年发展计划、可持续发展目标等等，都反映出背后的霸权主义。因此，毫不奇怪，像瑞典这样最发达的国家，在非洲是最不受欢迎的。

全球化和亚洲经济的崛起，让西方援助的作用下降，为非洲国家提供了新的选择。贸易与投资，不论其好坏和争议，越来倾向于让本地决策者和利益相关方来主导。

一些非洲领导人，如埃塞俄比亚前领导人梅莱斯·泽纳维，及卢旺达总统卡加梅，都试图借鉴中国、韩国和新加坡等国的发展成就，将发展模式制度化。

资本主义与社会主义之间的融合体现了自由市场所起的积极作用，但最终保留了国家的权力。最重要的是，它要求遵守国家的政治选择。

而马古富力领导下的坦桑尼亚越来越多地走向发展模式。马古富力清理腐败，解雇公职人员，并通过核验学历文件来评估公务员的诚信度等行为引起了争议，并让私营部门和民间社会担忧自身权利是否会受到侵犯。

但事实上，依法行政是发展的重要组成部分，这些举措都为坦桑尼亚的发展奠定了基础。尽管存在上述方面的风险，但不是必然结果，尤其是如果国家能够实现商业和社会发展的前景。卢旺达的成功，很大程度上也是基于此。

无论马古富力政府追求的发展最后结果如何，现在正在进行的调整为非洲的国家建设和治理制度开辟了新的空间：不再依赖于援助，而更多地自力更生。

这将让整个社会开始适应一个靠自己而不靠援助的发展新模式。这种适应过程不是线性的，而是曲折的。这也是那些援助国的发展方式。他们成为如今的样子，就是因为他们从历史经验中学到了这些。

这种“犯错误”，并且从错误中吸取教训的自由，正是国家进行调整最显著的一个方面。

非洲国家发展不需要“全球措施”，这样让“通往丹麦之路”（或瑞典）看起来遥不可及。相反，国内专家和统计人员应该首先坐下来，制定考量国内发展水平的指标。而修订方向就是使整个治理过程更具有参与性和相关性，更好地反映社会发展各方面的参与成果。

【作者：Goran Hyden】

编译 | 沈铖贤

责编 | 王春艳

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