半年里发生3起刑事案件换个“马甲”继续营业？别让网约房成为“隐秘的角落”！
图片来源：摄图网
近年来
作为一种新兴住宿方式
网约房通过在线选房
电子支付、密码解锁等方式
为用户提供了更加便捷和灵活的住宿选择
然而
随着网约房快速发展
一系列乱象和监管问题也逐渐浮现
…………
47元一天的网约房长什么样
“我没带身份证，可以办理入住吗？”
“可以的。”
“没有前台如何办理入住呢？”
“我们都是自助入住，下单后会给你具体地址和开门密码。”
…………
以上对话发生在《方圆》记者与某网约民宿房东之间。
近期，《方圆》记者在西南某地走访，在某平台上搜索“网约房”后显示有数百条结果，其中就有“有一家”民宿。
之所以选择这家网约民宿，是因为这里曾发生过一起性侵案。林某某等3名未成年犯罪嫌疑人通过某平台下单入住“有一家”网约房，与不满14周岁的被害人发生性关系。进一步调查后，当地检察院发现该民宿在半年间就关联了3起刑事案件。不过在某平台上，这家民宿仍在经营中。
“网约房为何一直是治安‘洼地’，从对‘有一家’民宿的管理中就能窥一二。尽管半年内发生了数起涉未成年人的刑事案件，相关部门、平台也对经营者作出处罚，但只要经营者随便换个名字地址、换个平台就能继续营业。因为经营者往往有多处房源，‘狡兔三窟’难以一一查处，有时候经营者‘马甲’都懒得换，还能继续接待住客。”西南某检察院检察官告诉《方圆》记者。
在某平台上，与预订酒店的界面不同，“有一家”民宿并没有明确的商户信息，更没有具体的地址、门牌号。从房型来看，有大学经济房、地中海风格等多种类型，价格从40元到80元不等。
从照片上看，房间装饰、床品均很干净、温馨。于是，记者花费47元预订了一间大床房，几分钟后收到短信，显示已预订成功。但在进一步询问房主如何入住时，房主要求加微信私聊，之后才发来民宿的具体门牌号和密码。
花47元能住到什么样的房间呢？通过多番询问，记者终于找到该民宿。房东表示，自己在该社区有多套房源，可以“私人订制”，根据住客需要安排就近的房间，但这些信息都不会放在网站上，只能通过微信私聊。
在预订民宿的大楼里，并无明显标注“民宿”或“网约房”的指示牌，但和酒店一样，一层楼里几十个房间依次排开，门口一块小牌子标记着房间号码。这里也没有前台，按房东提供的密码打开密码锁后，记者一行人顺利进入房间。
这间47元一天的网约房环境堪忧，许多较粗的电线裸露在外，在房间周边也没有看到任何消防设备。（摄影：方圆记者 刘亚）
房内情景令人惊诧：屋内布局完全被打乱，不大的空间被隔断成了四五间住房，其中公共空间和两间客房还属于毛坯房，不仅装修尚未完成，还有许多较粗的电线裸露在外，横七竖八，在房间周边也没有看到任何消防设备。客厅的壁橱半开，可以看见白色床品被塞入其中，卫生状况堪忧。
《方圆》记者预订的房间约10平方米，只有一张床和一个卫生间，房间门也只有一个简单的锁，仅看上去就让人十分不放心。
房屋里有一位正在打扫卫生的保洁员，尽管看见记者一行多人进来，保洁员也没有多问，说自己的工作是保洁，其他的不管。
从入住到退房，房东从未问过任何关于身份证件、人脸识别等问题。在某网站的点评中，也有网友差评，如“卫生条件差、墙上有血迹”“隔音差，外面的声音就像在脸上蹦迪”。
值得一提的是，在某平台入住须知中注明了自助入住、实名登记，并提醒顾客“携带身份证，方便配合房东办理入住登记”，但在实际操作环节未有实名登记这一环节。
当网约房成了滋生犯罪的温床
谁入住？入住几人？入住后干了些什么？网约房的经营者对这些问题几乎一问三不知，看似合规的“自助入住”方式也依旧存在漏洞。
《方圆》记者梳理近年来发生在网约房的案件发现，不少涉案网约房开设在公寓楼或写字楼中，前台登记与房间多半不在同一平层中，楼栋流动人口多，住宿接待来访、到访没有约束；民宿等新住宿形式由于便捷性等优势深受广泛喜爱，同时也成为不法分子住宿的优先选择；当事人可以通过网络预订房间，后通过手机接收前台管理人员发送的房间信息便可入住，前台并不进行未成年人身份查验等工作。
多位接受《方圆》记者采访的专家表示，网约房通过互联网渠道发布房源、进行预订并完成交易，其“非接触式”经营模式，无强制性实名制要求，对入住人身份审核和信息上传存在监管真空，使其成为住宿行业的“幽灵地带”，网约房脱管漏管问题普遍存在，脱缰的网约房成为滋生犯罪的温床。
在林某某等3名未成年犯罪嫌疑人与不满14周岁的被害人发生性关系一案中，西南某地检察院进一步综合履职审查后，发现3名未成年嫌疑人预订该网约房后，经营者将开门密码通过手机发给嫌疑人，3名未成年嫌疑人带着未成年被害人入住，在登记、入住的整个过程中民宿的经营者未与4名未成年人见面，更未登记备案以及查验入住人员身份信息。
而该民宿未办理特种行业经营许可证，在某平台上住宿消费信息高达5000余条，居于同类同地点住宿广告信息之首。
“类似案件很多都发生在网约房内，且这些网约房都没有履行登记、询问、报告义务，客观上为犯罪嫌疑人提供了可乘之机。网约房经营管理十分松散，不需要登记身份证就能入住，甚至不留痕迹，这对嫌疑人来说十分具有‘安全感’。”江苏省某检察院检察官说。
例如，该院办理的一起15人团伙犯罪案，成年人负责指挥、联系嫖客，几个未成年人负责洗脑、威胁、殴打被害人，通过精神强制、情感欺骗、动辄暴力殴打等手段，逼迫3名受害女孩在网约房卖淫。团伙在网约房内先后实施了50余起犯罪，强迫卖淫次数十几起。除了主要实施性犯罪，这些人还有盗窃和抢劫行为。
2021年9月，浙江省杭州市临平区检察院在办案中发现，一名“00后”女孩赵小帆与一起毒品案件有关。公安机关对其立案侦查，发现其在网约房内吸食“上头电子烟”。
“多起涉及未成年人的案件都发生在网约房内，且这些网约房都没有履行登记、询问、报告义务，客观上为犯罪嫌疑人提供了可乘之机。”
临平区检察院检察官表示，再往下查发现，这些持有经营执照、正常营业的网约房，在公安机关的住宿登记系统中却查不到任何记录。缺了行业纳管手续，经营主体信息就没有被登记进系统，后续的经营也不会被记录，像隐形了一样，游离在监管之外。
而在另一起网络赌博案件中，犯罪团伙为了使犯罪形态更加隐秘，频繁更换作案地点，这些作案地点大多是通过网络预订的网约房。而案件中涉事的未成年人在入住这些网约房时，也没有遇到任何障碍。
除此之外，青少年离家出走、结识异性、通宵打游戏等，网约房都可能成为选择。
整体而言，脱管的网约房作为住宿行业的痼疾，不仅可能成为违法犯罪的“安全房”，其卫生、消防等方面的问题也成为网约房发展背后存在的隐患。许多网约房并没有经过相应的消防检查和卫生认证，可能存在火灾和传染病暴发的风险。
此外，由于网约房通常是由个人或小规模房东提供的，他们缺乏相应的管理和维护能力，可能存在房屋设施老化、安全隐患等问题。
“幽灵房”为何难以监管
那么，被称为“幽灵房”的网约房为何成为治安“洼地”，又为何难以监管呢？
“为有效预防和遏制涉网约房内违法犯罪案件反复发生，我们尝试以西南某地为试点地域开展大数据法律模型监督，督促相关行政部门积极履职治理网约房乱象，规范网约房经营。”
检察官向记者介绍，通过向市场监管局调取该片区颁发营业执照的数据，我们发现目前该片区住宿类经营主体有过半数没有获得特业许可证件，在“证照分离”影响下以及各职能部门信息沟通不畅通、不对称，该片区网约房和民宿处于脱管状态。
比如，上述林某某等性侵案中的网约房，半年内关联3起涉未成年人刑事案件，且该民宿只有营业执照，未办理特业许可，未向公安机关备案，且实际经营人与营业执照经营人不一致，在某平台上也未展示营业执照，亦无缴税记录等。
“经综合履职调查，我们发现涉案网约房经营存在三个问题。”检察官告诉《方圆》记者，一是经营者线上提供开门密码，整个过程中并未与入住未成年人见面，接纳未成年人入住不登记、不询问、不报告，违反了法律法规对旅馆经营者接待未成年人入住的“五必须”规定；二是其从事住宿经营却未取得特种行业经营许可证；三是其工商营业执照上登记的经营者与实际经营者不一致。
同时，检察官还发现，提供该网约房广告信息并接受预订的某平台并未在页面显著位置公示其营业执照等信息。但即使存在诸多问题，该网约房经营者和某平台却没有受到相关行政部门的监管和处罚。
办理过网约房案件的江苏省阜宁县检察院检察官表示，没有在市场监管办理登记营业执照，无法做到实名、实数、实时、实情，“自助入住”者无须登记，转钱就发密码，入住人数没有限制，男女、多人混住的情况比比皆是，公寓楼、房主没有安全提示，不可能像宾馆一样进行巡查和管理，导致未成年人长期住在网约房内，极易滋生违法犯罪，被害人被强迫后不敢报警、无人求助，让犯罪分子有恃无恐。
而在杭州市临平区检察院检察官看来，针对网约房新业态的相关立法尚有空白，特别是针对网约房违规行为的具体处罚措施，仍处于“违法难究”的困境。
网约房作为一种共享住宿形态，各地参照的行业标准并不统一，有的地区参照旅馆业管理，有的地区则参照出租屋管理，在入住登记、消防安全、卫生标准方面均有较大差距。
再者，有的网络平台对网约房房源审核不严格，致使不符合标准的网约房上线，消费者权益难以保障。这也为一些违法分子提供了可乘之机，他们可能利用网约房进行非法活动，如卖淫、性侵、吸毒等。
此外，未经有效监管的网约房还会引发一系列社会问题，如社交纠纷、邻里关系紧张等。
“更甚的是，未成年人也可畅通无阻地入住网约房，顾客带谁入住、入住人数都不被限制，整个过程未被查看过身份信息。”检察官表示，针对网约房存在无特业许可证经营、未按要求进行未成年人住宿登记等问题，需要通过大数据形式进行精准监督。
大数据破解网约房监管难题
检察官表示，以西南某地重点地域的网约房治理为点带面，当地检察院通过汇集检察机关、公安机关、市场监管、基层组织、居民自治组织、各大网络平台等部门、组织的数据，梳理公安机关对网约房住宿经营主体违规接纳未成年人入住问题怠于监管的线索；梳理市场监管部门在“证照分离”影响下对住宿经营主体经营行为疏于监管的线索；梳理未成年人实施违法犯罪行为以及在被违法犯罪侵害情况下，监护人疏于监护的线索，充分运用行政检察监督、行政公益诉讼监督、民事公益诉讼监督、民事支持起诉等法律监督手段，督促相关部门及监护人依法履职、履责，有效预防和遏制涉未成年人违法犯罪案件反复发生，为未成年人健康成长营造良好的社区环境。
“通过模型获得案件线索后，我们办理了相关行政公益诉讼案件，监督公安、市场、文旅等相关职能行政部门主动作为。同时发出《督促履行监护令》，有效督促监护人切实履行监护职责，充分发挥家庭监护预防犯罪功效。”检察官介绍。
在大数据精准监督方面，杭州市临平区检察院针对办案中发现3家网约房存在的违法行为，判断辖区内网约房经营领域存在较大风险隐患，有必要通过大数据检察手段开展网约房专项治理。
通过对大数据的处理分析，梳理挖掘出相关嫌疑的数据信息，通过与其他证据的比对印证，锁定筛选出嫌疑数据，用以支持业务部门后续的线索移送以及监督立案工作，也使得之后开展的网约房业态监督、治理工作顺利展开，有效预防网约房被人利用进行违法犯罪活动。
在下一步工作中，办案检察官建议文旅部门将网约房、民宿经营主体纳入监管范围，对网约房、民宿的发展和经营情况进行评价、追踪、指导和帮助，规范经营，并制定一定激励机制，通过电子商务平台和社区管理平台等，对规范经营的网约房、民宿予以公示、公告，营造良好的社会生活环境和营商环境。
建议公安机关与市场监管局加强协调配合，将网约房、民宿经营主体纳入执法监管范围。
建立相应工作协调机制，把握营业执照和特业许可两个准入标准都满足才能营业的要求，结合消防安全要求，共同配合规范网约房和民宿的经营，对符合条件的经营主体予以颁证，对不符合条件的经营主体及时取缔。
建议市场监管局加强对颁照之后信息推送和后续治理工作，及时将颁照信息推送给文旅、公安、消防、税务等部门，让职能单位及时掌握颁照信息，同时共同开展后续执法管理工作。
建议公安机关加强对网约房、民宿以及其他有证经营主体的监督管理。向住宿经营者严格落实未成年人保护法等法律法规的住宿管理要求以及公安部对旅馆接待未成年人入住的“五必须”规定，对不落实的经营主体依法惩处。
在落实强制报告制度方面，检察官们建议定期组织网约房、民宿经营主体通过线上线下等形式学习《中华人民共和国未成年人保护法》关于强制报告制度的规定，九部委《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》的有关规定，以近年来违反强制报告制度追责的典型案例为警示，对未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害的线索不执行强制报告制度的人员追究相应责任，提升未成年人保护的刚性。
办案检察官最后建议，明确行业性质和准入标准，对从业者的主体资格、建筑结构、经营规模、设施配备作出限制，明确职能部门管理责任和处罚依据；在网约房入口推广安装智能识别装置，对出入的住客逐一人证合一验证、实时录入上传管理平台，或许可以更有效地实现常态化监管。
（本文有删减，更多内容请关注《方圆》2月上期）
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