专题 | 新疆：聚焦深度贫困地区 坚决打赢脱贫攻坚战

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新疆脱贫攻坚任务重，尤其是南疆22个深度贫困县有162万未脱贫人口。自中央打响脱贫攻坚战以来，自治区财政厅认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，将南疆深度贫困地区作为脱贫攻坚的主战场，遵循“两不愁、三保障”要求，坚持因地制宜，加强财政政策倾斜和资金投入，强化扶贫政策落地，强化扶贫资金保障，强化监管责任落实，切实履行好财政支持脱贫攻坚政治责任，坚决支持打赢深度贫困地区脱贫攻坚战。

坚持因地制宜，在精准施策上聚焦发力

一是稳定扩大就业。针对南疆人多地少、经济发展滞后、贫困人口就业难等问题，大力支持南疆深度贫困地区实施3年10万人转移就业计划，2018年推动贫困家庭劳动力转移就业8.2万人。对在区内、区外组织转移就业的机构每转移就业一人分别给予100元、300元的补助，对贫困家庭夫妻两人同时到内地就业的给予5000元奖励。

二是扶持产业发展。为推进贫困群众就近就地就业，制定了电费补贴、培训补贴和产品运费补贴政策，支持新建合作社1051个、卫星工厂1792个，带动11.02万贫困农民稳定脱贫，支持贫困农民到纺织服装、电子装配、鞋帽、玩具、假发等劳动密集型的乡（镇）、村办的卫星工厂就业。

三是清理土地增加收入。配合南疆四地州和国土等部门推动土地清理工作，共清理出违规占用和开垦土地737万亩，其中大部分土地分配给贫困户，因清理的土地分散，乡（镇）政府通过公开招投标方式，确定经营企业，贫困户将分配的土地入股，通过分红增加收入。

四是转为护边员实现脱贫。南疆四地州边境线长，边境一线农牧民大多是建档立卡贫困户，生产生活条件较差。为加强边境管控，不能采取搬迁的方式脱贫。自治区建立稳定的职业护边员机制，大幅增加护边员人数，提高护边员补助标准。目前，平原地区、高原地区护边员每人每月补助2000元和2600元，带动2.48万人稳定脱贫。

五是实施生态补偿扶持。落实国家新一轮草原生态保护补助奖励政策，在贫困户中选聘草原管护员、生态护林员，按照每人每年1万元标准、发放补助或劳务报酬，2018年草原管护员达到5000名、生态护林员达到2.1万人，实现稳定脱贫。

六是易地扶贫搬迁扶持。坚持严格锁定搬迁范围，严守住房面积红线，严抓住房工程质量，完成年度6408户3万人搬迁计划、11个集中安置点建设任务，统筹做好搬迁贫困群众劳务输出、技能培训、公益岗位设立等工作，因地制宜发展特色优势产业，同步推进基础设施和公共服务建设、社区管理，稳妥做好旧房拆除和宅基地复垦复绿，确保了搬得出、稳得住、能脱贫、可致富。

七是综合社会保障兜底脱贫。设立最低生活保障兜底脱贫专项基金，从2017年开始连续10年每年安排20亿元作为兜底脱贫资金，确保丧失劳动力家庭、重度残疾人家庭、鳏寡孤独老人等困难群众基本生活有保障。

▲采取政府补助与农户自筹的方式，洛浦县建成黑木耳种植基地7个，成立合作社6个，直接带动扶持7360人增收。

加强薄弱环节，在补齐短板上聚焦发力

一是加大教育扶贫力度。保障贫困地区学生接受公平有质量的教育，推动农村幼儿园应建尽建、在园幼儿应入尽入，实施南疆四地州15年免费教育，健全覆盖各级各类教育的资助政策体系，提前两年实现学前和义务教育阶段国家通用语言文字教学全覆盖，确保了贫困家庭学生有学上、上得起学、不辍学。2018年，落实“全面改薄”等项目资金24亿元、支持改善1592所义务教育学校办学条件，安排20亿元专项资金解决自聘教师工资补助，拨付各类学生资助资金44.41亿元、实现贫困家庭学生应助尽助。

二是加大健康扶贫力度。与商业保险公司合作，按照每年人均缴纳186元保费的额度，每年安排3亿元财政专项资金，为162.75万贫困人口参保补充医疗保险，各类保险联动报销比例达95%左右；2018年投入1.63亿元开展全民免费健康体检，实现贫困人口全覆盖；将贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围，取消贫困人口基本医疗保险单次住院封顶线，提高城乡居民基本医疗保险县级以上医疗机构门诊、住院报销比例5个百分点，城乡居民大病保险各分段报销比例对贫困人口提高5个百分点，全区14个地州市城乡居民大病保险对贫困人口的起付线全部降低至60%；深化健康扶贫工程“三个一批”行动计划，县乡两级定点医疗机构全部实现住院治疗先诊疗后付费、一站式结算；改善贫困地区医疗条件，组建22个深度贫困县县域医共体，乡镇卫生院、村卫生室达标率分别达87.3%、88.3%，基本做到小病不出乡村、大病不出县。

三是加大基础设施建设力度。着力解决住房安全、饮水安全、农村用电、乡村道路建设、宽带网络覆盖等问题，改善生产生活条件。2018年，投入99.1亿元，建成7.82万户安居房、6908户游牧民定居房；实施农村饮水安全巩固提升工程，解决56万贫困人口饮水安全问题；推进大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设，节水灌溉72.98万亩、渠系建设1146公里；推进贫困地区农网改造升级，实现26个贫困村通电；完成4个乡的28个村593公里硬化路、村组道路2400公里建设任务，其中贫困地区新增公路里程207公里、贫困村通硬化路407.9公里；推进24个村5007户广播电视全覆盖，实现452个村通宽带网络，厨厕圈院改造率、生活垃圾处理率、畜禽污染治理率均达到90%以上。

▲按照“1+N”的模式和“小庭院、大产业”的发展方向，盘活庭院土地，积极引导乡村打造“一乡一业、一村一品”，挖掘庭院增收潜力，使庭院经济成为稳定脱贫的主导产业之一。

强化投入保障，在资金筹集上聚焦发力

坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重，形成脱贫攻坚资金多渠道多样化投入，健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制。不断加大财政专项扶贫资金投入力度，自治区安排的财政专项扶贫资金年度增幅高于中央资金增幅，坚持新增财政专项扶贫资金全部用于深度贫困地区。不断加大政府债券资金投入力度，主要用于南疆四地州深度贫困地区的基础设施建设、贫困村安全饮水、贫困村提升工程、易地扶贫搬迁。不断加大财政涉农资金整合力度，自治区分配给贫困县的资金增幅原则上不低于该项资金平均增幅，一律采取“切块下达”，资金项目审批权限完全下放到县。2016年至2018年，自治区安排各类财政扶贫资金638.09亿元，投向南疆四地州财政扶贫资金552.59亿元，占全疆扶贫资金的86.6%。2018年，全区安排扶贫资金总量达334.11亿元，其中中央资金181.15亿元，自治区资金152.96亿元。自治区财政专项扶贫资金达到中央财政专项扶贫资金的42.9%，增幅77.5%。安排南疆四地州扶贫资金308.46亿元，占全区扶贫资金总量的92.3%，其中中央资金159.74亿元，自治区资金148.72亿元。

严格监督管理，在资金监管上聚焦发力

一是加快资金支出进度。自治区财政在收到中央扶贫资金后，必须在30日内下达资金；地州市财政收到自治区扶贫资金后，必须在5日内将资金下达到县级；县级财政按照本级扶贫开发领导小组批复的支付计划，必须在3日内完成资金支付，否则就严肃追责。

二是加强扶贫资金动态监控。利用大数据、互联网等信息化手段，建立22个深度贫困县精准脱贫动态监管系统，将中央41项、自治区21项全部用于或部分用于扶贫的资金纳入动态监控系统，对每一项资金的下达、支出、结转结余、闲置、绩效等情况设置预警，随时掌握每一笔资金的拨付、使用等情况，把动态监控结果作为管好用好扶贫资金的重要手段。

三是建立常态化监督检查机制。自治区每拨付一笔资金，同时下达跟踪监管单，对资金的拨付使用情况进行全程监管。连续3年安排专项检查组，聘请第三方对南疆四地州深度贫困县（市）扶贫资金管理使用进行检查，同时结合检查发现的问题，分析原因、找准短板，及时提出整改措施建议，持续抓好整改落实。在监督检查的同时，结合县级扶贫资金管理与使用方面存在的问题，对基层扶贫干部“面对面、手把手”指导培训，教会工作方法、补齐工作短板。

四是建立通报机制。要求各地财政部门按月上报扶贫资金支出情况，财政厅汇总分析、及时通报，同时将各地支出进度上报自治区扶贫领导小组、自治区纪委监委，对预算执行进度连续2个月排名倒数后三位及未完成支出进度的地州、县市财政局主要领导进行约谈。

▲卫星工厂带动村民就近就业。

加强绩效管理，在资金效益上聚焦发力

一是研究制定政策。按照扶贫项目资金绩效管理的要求，对62项全部用于或部分用于扶贫全面实施绩效管理，出台自治区扶贫项目资金绩效管理办法和县级操作指南，为落实扶贫绩效管理工作做好政策支撑。

二是组织开展培训。安排专人组成培训工作组，前往自治区14个地州市，从扶贫项目资金绩效目标编制、动态监控实施、绩效综合评价方面，开展扶贫项目资金绩效管理培训工作，参加培训的领导干部共计1998人，进一步增强了基层绩效管理的理念，规范扶贫项目资金绩效管理程序，有效提升基层绩效管理业务能力和水平。

三是认真开展审核。财政厅组织第三方专家对各地扶贫项目资金绩效目标和自评报告采取“两上两下”的方式进行审核，涉及项目6991个，涉及资金1018亿，并安排专人前往99个县市区，对各县市存在的问题面对面反馈，及时纠正基层扶贫项目资金绩效管理工作中的偏差，为县级做好扶贫项目资金绩效管理打下基础。

四是强化结果运用。把评价结果与工作惩戒挂钩，对绩效评价结果差的，采取约谈主要领导，全疆通报批评，转送当地纪委监委追究相关部门和主要领导的责任，以全面规范的绩效管理提高扶贫资金使用效益。

原载《中国财政》2019年第9期

作者：新疆维吾尔自治区人民政府党组成员、财政厅厅长 弯海川

责任编辑：刘永恒

值班编辑：韩璐  刘慧娴

版式设计：郑景儒

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