专题 | 山东：推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接 做好东西部扶贫协作工作

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山东省财政厅认真贯彻中央关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署，坚决扛起脱贫攻坚政治责任，认真做好财政扶贫重点工作，积极探索脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，扎实推进东西部扶贫协作工作开展，财政支持脱贫攻坚工作取得阶段性成果。

认真做好财政扶贫工作

（一）强化财政保障，全力支持脱贫攻坚决战决胜。坚持把扶贫资金放到优先位置予以保障，2018年，省级安排专项扶贫资金25亿元，引导全省各级安排各类扶贫资金147亿元，同比分别增长13.6%、12.88%。近三年省级累计筹集专项扶贫资金64亿元、黄河滩区居民迁建资金96亿元，引导全省各级安排各类行业扶贫资金348亿元。在资金安排上，坚持精准方略，突出菏泽、临沂2个市、20个脱贫任务比较重的县、200个重点扶持乡镇、2000个扶贫工作重点村“4个2”重点区域，突出黄河滩区居民迁建、易地扶贫搬迁等重点工程，实现扶贫资金精准分配、精准使用。在强化专项扶贫工作的同时，进一步加大对教育、就业、生态、交通、医疗、危房改造、社保兜底等行业扶贫工作的支持力度，推动脱贫攻坚取得重要成果。截至2018年底，全省建档立卡贫困人口全部实现脱贫，累计减贫251.6万人，7005个省定贫困村全部退出，脱贫任务基本完成。黄河滩区居民脱贫迁建工程取得重要阶段性成果，开工建设28个新建村台和27个外迁安置社区。易地扶贫搬迁工程建档立卡贫困人口全部实现搬迁入住并顺利脱贫。

（二）促进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接。进一步强化规划衔接和工作统筹，积极探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的措施和路径，把贫困地区作为实施乡村振兴战略的重点，选择基础条件最薄弱、脱贫任务最重的2000个省定扶贫工作重点村，在强化产业扶贫、实现稳定脱贫的基础上，逐步开展美丽乡村建设，着力改善农村人居环境，补齐贫困村基础设施和公共服务短板，积极推进抓党建促村级集体经济发展三年行动计划，发展壮大村级集体经济，健全村级组织运转经费保障机制和正常增长机制，强化薄弱村村级组织领导力和服务功能。目前，所有省定扶贫重点村基本实现“五通十有”，基础设施条件和公共服务水平明显改善，逐步把扶贫重点村脱贫攻坚的过程变为乡村振兴的过程，以脱贫攻坚促进乡村振兴，以乡村振兴巩固脱贫攻坚。

（三）推动东西部扶贫协作取得重大进展。近年来，山东省高度重视东西部扶贫协作，紧紧围绕扶贫协作脱贫攻坚目标，统筹财力、持续加力、精准发力，形成政府主导、社会帮扶、金融支持、企业参与的扶贫协作格局。2018年，全省安排东西部扶贫协作资金14.21亿元，是2017年的3.6倍，在协作地的县均投入达到3948万元。捐助资金和物资折款1.98亿元，是2017年的9.2倍。完成国家下达的土地增减挂钩跨省调剂指标2.9万亩、调剂资金86亿元任务。在扶贫协作实践中，注重结合当地实际、发挥山东优势、突出山东特色，探索实施了人才教育医疗、产业就业创业“组团式”帮扶措施和以党建为统领，扶持对象精准、扶持项目精准、扶持政策精准的“一统三准”扶贫协作新模式，援建项目725个，帮助9.72万建档立卡贫困人口脱贫。

聚焦聚力精准扶贫精准脱贫

2019年是巩固提升脱贫攻坚成果的关键一年。山东将深入贯彻落实中央决策部署，聚焦聚力精准扶贫精准脱贫，积极推动脱贫攻坚与乡村振兴融合发展，大力实施东西部扶贫协作，为2020年全面夺取脱贫攻坚决战决胜奠定坚实基础。

（一）扎实巩固提升脱贫攻坚成果。在已基本完成脱贫攻坚任务的基础上，积极转变扶贫工作布局路径、政策体系，努力实现三个“提升”：一是提升财政保障水平。山东省委省政府提出明确要求，脱贫攻坚期内，要确保全省各级财政扶贫资金投入实现逐年增长。2019年，省级安排专项扶贫资金28亿元，落实黄河滩区居民迁建工程资金53亿元，分别增长12%和6%，为脱贫攻坚提供有力保障。二是提升精准扶贫水平。进一步加大涉农资金整合力度，统筹项目资金和行业资源、社会力量，咬定总攻目标，紧盯“黄河滩”，聚焦“沂蒙山”，锁定“老病残”，集中财力攻坚克难，推动深度贫困地区和特殊贫困人口稳定脱贫，确保2020年全面完成脱贫攻坚任务。三是提升稳定脱贫水平。工作重点从注重脱贫进度向全面巩固提升转变，把巩固脱贫成果、防止返贫摆到突出位置，各项扶贫政策延续至2020年。聚焦“两不愁三保障”，进一步提升产业扶贫、就业扶贫水平，巩固教育扶贫、健康扶贫和住房安全保障水平，防止和减少已脱贫人口重新返贫。同时，积极研究解决收入水平“略高于”建档立卡贫困户的群体扶持政策问题，在45个县试点开展防贫保险，防止“略高于”群体因病因灾因意外致贫，提高人民群众的获得感幸福感。

（二）统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接融合。坚持把打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，在乡村振兴的战略框架下统筹谋划、持续推进。在工作推进中，注重强化三个“统筹”：一是统筹规划脱贫攻坚与乡村振兴。立足当前、着眼长远，指导各地把打赢脱贫攻坚战三年行动方案纳入乡村振兴规划，保持规划的一致性、连续性，强化规划、政策、项目、资金等方面的有效衔接，确保乡村振兴与脱贫攻坚一体规划、协调推进。二是统筹实施开发式扶贫与保障性扶贫。积极探索脱贫攻坚与农村低保两项制度融合，整合民政、社保、卫生健康、教育、残联等部门救助政策资金，研究制定收入水平略高于建档立卡贫困户的群体扶持政策，逐步把解决绝对贫困的脱贫攻坚举措，调整过渡为解决相对贫困的常规性帮扶机制。三是统筹推进涉农资金整合。积极改革涉农资金管理体制，将包括扶贫资金在内的各类涉农资金全面归并整合，设立乡村振兴重大专项资金，由各级农业农村委员会集中管理使用，统筹推进乡村振兴与脱贫攻坚，在打造乡村振兴齐鲁样板进程中，实现扶贫开发“巩固、持续、长效”。

（三）加力推动东西部扶贫协作。深入贯彻落实习近平总书记关于东西部扶贫协作工作的重要论述，扎实做好扶贫协作各项重点工作，助力协作地高质量打赢脱贫攻坚战，坚持做到五个“加大”：一是加大资金投入力度。2019年，全省安排扶贫协作财政资金16.64亿元，比上年增长17.1%，将于3月底前拨付至重庆市、湖南湘西州、贵州安顺市、甘肃陇南市等协作地。二是加大人才支援帮扶力度。向扶贫协作地增派41名挂职干部和1310名教育、医疗卫生、农业技术人才，培训协作地党政干部6500人次、专业技术人员2.42万人次、致富带头人8000人次，把山东干部人才优势转变为协作地发展优势。三是加大产业扶贫合作力度。在协作地每个区县落地5家以上企业，打造1-2个特色产业园区或农旅产业基地，深化文旅产业合作，强化消费扶贫产销对接，带动协作地产业发展和群众增收。四是加大劳务协作力度。立足协作地贫困人口“就业有平台、增收有技能”，开展就业技能培训8000人次，扩大劳务转移就业1400人，帮助就近就地就业2.6万人，确保东西部扶贫协作工作取得扎实成效。五是加大工作推进力度。加强东西部协作干部人才管理、帮扶资金项目管理、动态调度督导考核，确保东西部扶贫协作工作取得实效。

原载于《中国财政》2019年第9期

作者：山东省财政厅

责任编辑：廖朝明

值班编辑：韩璐  刘慧娴

版式设计：郑景儒

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