专题 | 四川：构建扶贫资金管理的“铜墙铁壁”

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习近平总书记多次强调，扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻！要强化监管，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。四川各级财政部门坚定贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实省委、省政府和财政部要求，始终把脱贫攻坚作为最大政治责任、最大民生工程、最大发展机遇、最大作风检验。在持续加大投入的同时，围绕扶贫资金分配使用、绩效评价和监督检查，建章立制、加强监管、严肃惩处，初步构建扶贫资金管理的“铜墙铁壁”。

规范涉农资金统筹整合，精准投向脱贫攻坚项目

制定统筹整合涉农资金目录清单，省财政下达资金时，明确标注分配到每个贫困县的资金规模，贫困县清晰掌握整合资金的具体额度。严格预算调整，贫困县统筹整合财政涉农资金，报经县级人民代表大会或人大常委会审批或备案，防止了不整合、假整合和乱整合。2018年，全省贫困县统筹整合涉农资金300余亿元，全部精准投向年度脱贫攻坚规划中的具体项目。

加强扶贫项目审核把关，做到资金和项目的精准对接

主动参与行业部门扶贫项目前期工作，精准对接扶贫规划和项目，做实做细资金平衡，实现扶贫规划、项目与资金衔接。指导市县加强脱贫攻坚项目库建设，规范项目遴选和动态管理机制。凡是计划在下年度实施的入库扶贫项目，均在本年度内完成前期工作，确保规划能落地、资金有保障、项目能实施。

加快扶贫资金拨付进度，防止扶贫资金沉淀闲置

实施财政扶贫资金专项库款保障管理，全省21个市州、161个有扶贫任务的县，在同级国库开设财政扶贫资金支出账户，专门用于归集、拨付和核算所有财政扶贫资金，实行专项调度、封闭管理、精准支出。提前下达扶贫资金，开辟评审“绿色通道”，优化资金拨付流程。建立扶贫项目资金调剂使用机制，对个别前期规划不实、资金对接不精准，或者实施有困难的扶贫项目，允许县级调剂用于具备实施条件、资金需求急的扶贫规划内其他项目。对部分县级主管部门验收决算力量薄弱的地方，允许探索委托第三方机构参与工程验收，办理竣工决算。

构建三级联动评价机制，全面实施扶贫绩效管理

建立省、市、县三级联动扶贫项目资金绩效自评和重点绩效评价工作机制，推动全省扶贫项目资金绩效评价全覆盖。全面实施绩效管理，组织开展扶贫项目重点绩效评价，涉及扶贫资金近90亿元。全省扶贫项目全面开展绩效目标管理，实现资金项目全覆盖。

创新扶贫资金监管方式，建立适时动态监管体系

探索实施了“互联网+精准扶贫智能代理记账”试点。运用互联网大数据平台，扫描单据、采集信息、自动记账，规范完成村级财务和扶贫资金会计核算。数据平台与银行线上直联，适时监控账户资金动态，确保支付无误、账实一致。老百姓通过手机APP，随时查询扶贫资金收支情况和村级财务状况，清楚知道每笔扶贫资金的流向，防止“微腐败”。完善财政扶贫资金动态监控系统，将财政扶贫资金分配、管理、使用全过程纳入系统，精细管理、动态监控，初步实现了项目资金数据可追溯、责任可倒查、红线可预警。

强化扶贫资金监管，严查重处违法违规行为

2018年6月起，在全省范围内开展了惠民惠农财政补贴资金“一卡通”清理整治，对发现的问题线索、涉及人员移交纪委监委，加大惩戒曝光力度，同步追缴收回资金并重新发放，确保了惠民惠农补贴、扶贫政策资金直通受益群众。印发《惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”实施方案》，确保全省到人到户惠民惠农财政补贴资金全部通过社会保障卡“一卡通”发放，实现全程监管。扎实开展内部审计监督，自觉接受纪检监察专项巡察。

原载于《中国财政》2019年第9期

作者：四川省财政厅党组书记、厅长  陈炜

责任编辑：张敏

值班编辑：韩璐  刘慧娴

版式设计：郑景儒

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