坚持加力提效实施积极财政政策 2019年财政工作呈现八大亮点
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《中国财政》记者刘永恒
12月26至27日，全国财政工作会议在京召开。财政部党组书记、部长刘昆在会上指出，2019年以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，各级财政部门在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加大宏观政策逆周期调节力度，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，有力推动经济运行保持总体平稳，结构调整持续推进，为保持经济持续健康发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。
2019年，财政工作主要呈现
八个亮点。
一是保持一定的支出强度。将赤字率适度提高至2.8%，并通过适当增加特定金融机构和央企上缴利润，进一步扩大支出规模。新增地方政府专项债务限额2.15万亿元，较2018年增加8000亿元，增长59%。年中，根据形势变化和实际需要，为扩大有效投资，提前下达了2020年地方政府专项债券1万亿元。二是加大转移支付力度。中央财政年初安排对地方转移支付7.5万亿元，增长9%，力度为近几年最大，并重点向中西部和困难地区倾斜。各地也加大财力下沉力度，完善经费保障机制，加强重点帮扶支持，着力提高基层经费保障水平。三是盘活存量资金资产。各地积极采取措施开源增收，有的盘活处置存量资产和国有股权，有的加大预算稳定调节基金调入力度，有的加强结转结余资金管理，这些措施有效缓解了财政减收影响，为保障重点支出发挥了积极作用。四是大力压减一般性支出。中央部门带头严格支出管理，除刚性和重点项目外，其他项目支出平均压减幅度达到10%。地方也加大一般性支出压减力度，压减幅度基本上都超过了5%，不少达到10%以上。五是兜实兜牢“三保”支出底线。建立启动县级财政工资保障监测预警和风险评估机制，中央和地方各级财政部门密切配合，统筹财政收支和库款管理，合理安排支出优先次序，切实兜住县级“三保”特别是保工资底线。通过各级财政部门的共同努力，“三保”等重点支出得到较好保障，全国没有发现新增拖欠工资情况。
大力支持脱贫攻坚。聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，强化脱贫攻坚投入保障。2019年中央财政补助地方专项扶贫资金1261亿元，连续四年保持每年200亿元增量，进一步向“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体倾斜。出台对企业扶贫捐赠支出所得税税前据实扣除、扶贫货物捐赠免征增值税、政府采购支持脱贫攻坚等政策。支持基本完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。全面实施财政扶贫项目资金绩效管理。财政扶贫资金动态监控平台建设取得重要进展，监控成效日益显现。有效防范化解财政金融风险。按照“开前门、堵后门”的思路，统筹做好债券发行使用和风险防控工作。稳妥处置化解金融风险，充分发挥国债市场在金融体系中稳定器和压舱石的作用，加强金融企业财务监管，推动提升金融企业会计信息质量。积极支持污染防治。专门成立工作领导小组，组建自然资源和生态环境司。将污染防治攻坚作为财政投入重点保障和优先支出领域。分两批将40个城市纳入黑臭水体治理示范政策范围。深入推进山水林田湖草生态保护修复工程试点，开展大规模国土绿化行动，支持林业草原生态保护建设。对符合条件的从事污染防治的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税。积极推动设立国家绿色发展基金。
推动制造业高质量发展。发挥政府采购对创新产品的支持作用。将适用固定资产加速折旧优惠的行业范围扩大至全部制造业领域。对符合条件的集成电路设计企业和软件企业继续给予企业所得税优惠。完善新能源汽车补贴政策，加大对新能源公交车的支持力度。支持提前完成钢铁、煤炭等重点行业去产能目标。推进实施创新驱动发展战略。加大基础研究投入力度，支持组建国家实验室。狠抓中央财政科研项目和资金管理改革落实，开展“包干制”和“绿色通道”改革试点，赋予科研机构和人员更大自主权。完善双创促进政策，加大对创新企业和创投行业的税收政策支持力度。进一步缓解小微企业融资难融资贵问题。实施小微企业融资担保降费奖补政策，支持59个市（州、区)开展深化民营和小微企业金融服务综合改革试点。加大创业担保贷款贴息政策支持力度，加快国家融资担保基金业务运作，支持小微企业和“三农”发展。
支持统筹实施重大区域战略。制定《关于推进粤港澳大湾区建设若干财政政策的意见》。出台《关于深入推进东北振兴加大财政政策支持的若干意见》，设立东北振兴专项转移支付。深入研究京津冀协同发展、雄安新区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起、长江三角洲区域一体化发展等国家重大区域发展战略的财税支持政策意见。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。推动农业高质量发展。整合有关资金渠道，设立并安排农田建设补助资金694亿元。及时拨付第二批农业保险保费补贴、生猪调出大县奖励和非洲猪瘟强制捕杀资金，加大生猪稳产保供支持力度。进一步完善农机购置补贴政策，加大产粮大县支持力度，深入实施优质粮食工程。出台加快农业保险高质量发展的指导意见，扩大农业大灾保险试点范围。深入推进农村改革发展。支持补齐农村基础设施和公共服务突出短板。推进电子商务进农村综合示范，实现国家级贫困县全覆盖。建立以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障机制，确保村级组织有人办事、有钱办事。深入实施农村人居环境整治三年行动，安排70亿元支持各地农村“厕所革命”整村推进。
促进稳定和扩大就业。创新实施就业优先政策，加大税费减免、失业保险稳岗返还等政策力度，支持企业稳定和增加就业岗位。推动做好失业保险基金支持职业技能提升行动资金的筹集、使用和管理工作，加快培养各类技术技能人才。提高自主就业退役士兵和重点群体创业就业税额扣减额度，扩大享受政策优惠的企业范围。持续加大财政教育投入。调整优化支出结构，进一步向中西部地区和农村地区倾斜。巩固城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，支持贫困地区改善普通高中基本办学条件，促进学前教育、职业教育、高等教育发展。落实家庭经济困难学生资助政策，设立中等职业教育国家奖学金，扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准。提高社会保障水平。推动规范养老保险省级统筹。不断完善企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。支持提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准。推动全面建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。出台罕见病药品等增值税减免政策，支持将高血压、糖尿病门诊用药纳入医保报销目录。加大对养老、托幼、家政等社区家庭服务业的税费优惠力度。出台退役士兵社会保险断保接续等解困政策，支持退役军人服务保障体系建设。完善社保基金管理。有序推进社保基金会机构改革，积极探索建立更加符合市场发展趋势和基金投资运营要求的管理体制和运行机制，扎实做好基金安全和保值增值各项工作。加大基本住房保障力度。支持老旧小区改造、棚户区改造、农村危房改造。推进住房租赁市场发展试点。推动文化体育事业发展。公共文化服务体系不断健全，基层公共文化体育设施持续改善。支持中华优秀传统文化传承发展，加强文化遗产保护，引导优秀文艺作品创作生产。
加快推进财税体制改革。外交、医疗卫生、科技等6个领域改革方案已出台。报请国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》。深化转移支付制度改革，设立“共同财政事权转移支付”。坚决贯彻《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》要求，系统构建预算绩效管理制度体系，健全绩效评价常态化机制，大力压减低效无效支出。完善增值税制度，建立综合与分类相结合的个人所得税制度。深化国库制度和政府采购制度改革。积极推动组建国有资本投资、运营公司，推进中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点，进一步理顺了国有金融资本管理体制。代表国务院向全国人大常委会报告全国国有资产管理总体情况，首次向全国人民亮出全国行政事业性国有资产家底。稳步推进财税立法。推动出台资源税法，完成城市维护建设税法、印花税法等草案送审稿报送，增值税法、消费税法、土地增值税法草案已向社会公开征求意见。积极推进会计法、注册会计师法、预算法实施条例修订，其他财税法律法规的立法工作正在抓紧有序推进。加强财政管理基础工作。加大预算评审力度，组织开展重大项目动态评估清理工作。积极推进财政核心业务一体化系统建设，推动形成全国统一的财政核心业务技术规范体系。强化国库集中支付资金动态监控，初步建成覆盖各级财政的预算执行动态监控体系。政府财务报告编制试点范围扩大至40个中央部门、36个地方。加快内控建设从立规矩向见成效转变，重点推进岗位利益冲突风险防控工作，对巡视、审计等提出的问题开展常态化内控审核。顺利完成各地监管局更名设立工作，认真落实职能转变要求，夯实属地中央财政收支管理职责，积极推动党中央、国务院重大决策部署贯彻落实，推动加强地方政府债务管理监督。
以开放促改革、促发展、促创新，扎实开展国际财经合作，为我国发展争取有利的外部环境。持续推动改善营商环境。牵头会同有关部门和京沪两市政府，对照国际标杆，推进了一系列大刀阔斧的改革，成功推动我国营商环境全球排名在去年大幅提升32位的基础上，今年再次提升15位至全球第31位，连续两年成为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一。深化国际财经合作。做好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛资金保障，成功举办资金融通分论坛，成立多边开发融资合作中心。加强对亚投行等新多边开发银行的政策引领，拓展我国参与全球经济治理新空间。研究制定第二届国际进口博览会税收支持政策。成功举行第四次“1+6”圆桌对话会。参与中日韩自由贸易协定谈判、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判。积极参与全球税收治理，深度参与国际会计标准建设。推动加入世贸组织《政府采购协定》（GPA）进程。巩固与世界银行等多边开发机构的合作关系。成功举办第十次中英经济财金对话、第二次中德高级别财金对话、首次中意财长对话等，进一步加强与主要经济体和新兴经济体的宏观政策协调和双边财金合作。
认真贯彻落实党中央关于加强党的政治建设、加强和改进中央和国家机关党的建设有关要求，健全制度机制，狠抓工作落实，全面提高党的建设质量和水平。扎实开展主题教育；坚决落实全面从严治党要求；深入推进党风廉政建设和反腐败工作；做好巡视整改“后半篇”文章；加强机构和人才队伍建设。
值班编辑：张小莉 吕怡慧
版式设计：陆花
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