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泰和泰研析 | 国务院宣布服务业扩大开放又增六地
一、
缘起
所谓服务业扩大开放，简言之就是允许外资进来投资特定行业，也鼓励本地行业到外国去投资经营。这就会涉及到哪些领域适合外资进入，以及如何在外资进入的情况下确保国家安全、经济平稳，本地市场主体不受冲击。
在北京的《方案》中，主要规划了两方面重要事项：一是在哪些领域扩大开放；二是怎样保证工作安全、有效开展。
在扩大开放领域方面，北京的实践是从科技、网络、文教、金融、商旅、健康医疗六大领域开始，根据扩大开放工作的不断实践，逐步扩展到其他领域。2017年，开放领域在《方案》的基础上进一步深化，并新增了金融领域，商旅领域也新增了法律服务板块。2019年至2020年，不断增强专业领域优化。
在保障方式方面，北京试点工作主要从金融便利、人才引进、信用体系建设、知产保护等几个方面保障试点工作开展。为了便利试点工作依法合规开展，国务院还于2015年秋特批部分法规、规章、规范性文件在试点地区暂时停止、调整适用。
二、
扩大试点
在开放领域方面，四地借鉴北京经验，充分聚焦区域特色，将放开领域分为充分竞争服务业、有限竞争服务业、自然垄断服务业和特定领域服务业四类进行管理，分别给予不同程度的开放便利。而四地分类特色也分别强关联了区域发展需求，如天津聚焦京津冀协同、上海聚焦长三角一体化、海南聚焦生态资源优势、重庆服务西部大开发和“一带一路”等。具体分类见下表：
在保障方式方面，各地在保证基本政策护航的基础上体现了各地不同的特色，具体见下表：
三、
新成员加入
四、
未雨绸缪
1、相关开放领域的本地市场主体，要么拥抱改变、积极与外资寻求合作，要么成熟外资引入造成的竞争压力，就看如何选择；
2、引入的不仅仅是资本，还有更加公平的市场环境和完善的信用体系、监管体系，本地市场主体将要面临更复杂的政策环境和更大自我监管要求，尝试着向先进主体学习如何合法合规经营、诚信经营可能是未来一段时间内企业主的必修课；
3、主动“走出去”可能是相对于被动改革更激进的“防守”方式，但是这对于传统企业的营销能力、政策敏感能力、专业服务素养、法治意识有着更高的要求。
无论怎样，我们相信，疫情的寒冬即将过去，春天马上就要到来。做好“防护”和“准备”，永远不是一件坏事。
参考文献（上下滑动）
《国务院关于北京市服务业扩大开放综合试点总体方案的批复》（国函〔2015〕81号）
《国务院关于在北京市暂时调整有关行政审批和准入特别管理措施的决定》（国发〔2015〕60号）
《国务院关于深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复》（国函〔2017〕86号）
《国务院关于全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复》（国函〔2019〕16号）
《国务院关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案的批复》（国函〔2020〕123号）
《国务院关于同意在天津、上海、海南、重庆开展服务业扩大开放综合试点的批复》（国函〔2021〕37号）
商务部关于印发《天津市服务业扩大开放综合试点总体方案》的通知（商资发2021年第62号）
商务部关于印发《上海市服务业扩大开放综合试点总体方案》的通知（商资发2021年第63号）
商务部关于印发《海南省服务业扩大开放综合试点总体方案》的通知（商资发2021年第64号）
商务部关于印发《重庆市服务业扩大开放综合试点总体方案》的通知（商资发2021年第65号）
《国务院关于同意在沈阳等6个城市开展服务业扩大开放综合试点的批复》（国函〔2022〕135号）
相关律师
钱隺 律师
业务领域：政府与公共法律事务、行政复议/行政诉讼、企事业单位行政合规
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