解析欧盟：统合成败在于民生

文/仁仁

「仁仁」是妈妈自小给我的称呼。土生土长于香港，现居温哥华。在大学主修哲学和政治学。积极提倡良性八卦，主张信行合一。喜欢写作和阅读（包括漫画）。大学期间曾兼职新闻记者，现在不同媒体上作时事评论。敬佩的历史人物有国父孙中山和哲人齐克果（也很敬重父亲，但他不是历史人物）。  

民粹主义、疑欧排外、”光荣孤立“心态，这些都是导致英国在公投中决定脱欧的可能性因素，但除非假设统合、大同必然更为优胜，或者对欧洲迈向联邦大业存有期盼，否则不得不正视欧盟与民众之间的距离。

关键词：欧盟的起因和初衷
       

今天的欧盟可追溯至上世纪50年代。在经历了两次把欧洲严重损毁的大战后，如何确保不再重蹈覆辙是一个切肤的问题，在借加强经济关系有助防止战争的想法逐渐形成共识的气氛下，6个欧洲国家于1951年签署《罗马条约》， 成立欧洲煤钢共同体（European Coal and Steel Community, ECSC），这也成为于1958年成立的欧洲经济共同体（European Economic Community, EEC）的基础。在欧共体成员国之间，商品、服务、劳动、资金自由流。欧共体维持至1993年，被欧洲联盟（European Union, EU）所取代。

由上世纪50年代至今，把欧洲整合的过程不断变迁，以不同名号统合，成员国从6个增至28个，注意力由地区安全转移到经济发展再伸延至不同政策范畴，甚至有政治菁英以把欧洲各国推向联邦为目标。然而，在追逐把欧洲整合成一个强大政治经济体的过程中，欧盟似乎跟普遍民众的距离越拉越开。

经济    

就以经济为例，从宏观看，删除一切关税，使用统一货币，有稳健经济实力的国家带动其他成员国一同走上繁荣之路，光是想都叫人着迷。但在实际运作上，要把各有打算的政府以至各有所图的经济策略整合，困难重重。有实力的国家不断被一些扶不起的阿斗扯后腿。在2009年末开始浮面的希腊债务危机，正因欧盟的框架，让整个欧洲折腾了好几年。厕身其中的欧洲各国平民，特别是经济发达的地区，对欧洲大一统再有感觉，恐怕也难以无感这些折腾。

移民    

又以移民为例，从宏观看，人们可以在成员国之间自由往来，畅通无阻，把国与国之间的隔膜打破，搞不好过了几代人，欧洲真的成了一片不同民族大融和的乐土！但在实际运作上，移民随意迁徙是一个不好处理的问题。

一些经济较落后地区的人民，往往倾向于迁徙到经济较发达地区。在英国，2015年从欧洲移民到英国的人口中，48%来自罗马尼亚、保加利亚、爱沙尼亚、拉脱维亚，斯洛文尼亚等国家。

大批移民进入，在一般老百姓眼中，看到的大概不是民族大融和的美丽图画，而是就业市场竞争、教育资源不足、医疗体系负荷、社会福利分配等切身问题。再加上近年连串的恐袭和难民潮，更令在欧盟框架下的移民政策成为不少欧洲平民忧心的一环。在英国脱欧公投中，对移民政策的忧虑正是脱欧派的皇牌。民粹吗？排他吗？大概都有，但也不能忽略由民生问题所引发的情绪。

其实对欧盟不满的人，不只在英国。根据 Pew 研究中心本月所作的民调显示，对欧盟经济政策不满的，希腊92%、法国66%、英国55%、荷兰49%、德国38%。

对欧盟处理难民手法不满的，希腊94%、瑞典88%、意大利77%、英国和法国同为70%、对收容难民较为宽松的德国也有67%。

整体而言在荷兰，46%受访者对欧盟不满；德国48%；西班牙49%；法国更高达61%。

了解这状况，就明白为什么在英国脱欧公投后，荷兰和法国的脱欧势力也蠢蠢欲动，呼吁举行类似公投。

诚如欧洲理事会主席 Donald Tusk 所言，沉迷于即时和全面的整合，政治菁英忽略了那些不那么热衷于欧洲联邦大业的平民。欧盟在过去一段时间，步伐过于急促，忽略了民生层面，要是不好好认清局面，拉近与平民之间的距离，欧盟前面恐怕还要面对更多脱欧公投。

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