特别关注｜巴黎备忘录PSC船舶滞留率创近10年新高
2023年7月1日，巴黎备忘录组织（PARIS MOU）公布了其2022年港口国监督年度报告（以下简称“年报”），年报概述了2022年备忘录港口国监督开展的主要工作和检查数据，并回顾了巴黎备忘录成立40年以来备忘录各成员国在统一协调机制下为消除低标准船舶做出的贡献。
2022年巴黎备忘录港口国监督（PSC）年报中提到，虽然2022年港口国监督检查艘次未受新冠疫情影响已恢复至正常检查量，但由于在特殊的大环境背景下对检查数量以及缺陷数量的影响，年报中大部分检查数据未与2021年关检查数据作对比，而选择采用2019年的相关数据进行对比。
1、总体数据
2022年，巴黎备忘录共开展港口国监督检查17289次，与2019年的17908次基本持平，缺陷数上升18.45%（2019年39821项、2022年47167项），滞留缺陷数增长61.6%（2019年3015项、2021年3353项、2022年4873项），滞留船舶艘次增长35.4%（2019年534艘次、2022年723艘次）由，滞留率上升至4.18%（2019年为2.98%、2020年为2.92%、2021年为3.49%）。虽与新冠疫情影响无直接关系，但本年度船舶滞留率创近10年新高，这也再次凸显港口国监督作为船舶安全适航防线的重要性，尤其是在船东、船旗国和认可组织等相关方未能承担其各自责任的情况下。
表1 2019-2022年巴黎备忘录港口国家督检查总体情况
2、船舶禁止进港情况
2022年，巴黎备忘录地区共有10艘船舶被禁止进港，与2019年25艘相比大幅下降。近3年中，共发生21艘船舶因多次被滞留而被禁止进港，8艘船舶因“未在指定修理厂靠泊维修”而被禁止进港，另有4艘船舶已第二次被禁止进港。此外，备忘录近3年禁止进港船舶的船旗以科摩罗和摩尔多瓦共和国为最。
与以往年报不同，2022年巴黎备忘录年报中缺陷分布统计分析未按照港口国监督缺陷代码簇进行分别分类，而是采用了缺陷隶属于相关公约或规则进行大类归纳。从年报中可以看出，通过各公约或规则的缺陷分布情况，可以清楚了解船舶容易存在的高发缺陷以及备忘录PSC检查的重点和方向，以便在日常安全管理中提高船舶安全管理和维护保养的针对性和实效性，进而提升船舶安全营运水平。
表2 近3年巴黎备忘录港口国监督检查缺陷分布情况
由图1可知，近3年备忘录PSC检查涉及相关公约或规则的缺陷数均呈上升趋势，其中2022年STCW公约相关缺陷数涨幅较大与本年度开展STCW公约的CIC专项检查有关；此外，与近3年东京备忘录港口国监督年报缺陷分布趋势相同的是，涉及MLC公约的缺陷数占比逐年上升，尤其是涉及MLC2006 Title3和4部分的缺陷增长较多，这也反映出新冠疫情持续影响对船员健康医护、生活和工作条件以及船员换班和遣返等权益保障方面的严重影响。
2022年年报显示，备忘录缺陷项目最多的前5名分别是“安全管理体系”（4.8%，2248）、“防火分隔的门或开口”（2.9%，1373），“海员就业协议”（1.6%，765）、“机舱清洁”（1.5%，707）和“辅助机械”（1.3%，600）。
PARIS MOU各成员国遵照所缔结的国际公约和统一的港口国监督程检查机制开展PSC检查，具体开展检查情况见图4。
图4所示各船旗船舶接受备忘录港口国监督检查艘次差距较大，受检次数排名前3的分别是巴拿马（2010艘次，占比11.6%）、马绍尔群岛（1959艘次，占比11.3%）、利比里亚（1938艘次，占比11.2%），占PARIS MOU检查总量的34.1%；其余依次是马耳他、荷兰、塞浦路斯、巴哈马群岛、挪威、葡萄牙和中国香港。
2022年巴黎备忘录港口国监督检查共滞留船舶723艘次，其中被滞留船舶艘数排名前10位的船旗依次为巴拿马（151艘次）、利比里亚（86艘次）、马绍尔群岛（67艘次）、马耳他（45艘次）、安提瓜和巴布达（32艘次）、葡萄牙（24艘次）、巴哈马（21艘次）、塞浦路斯（21艘次）、中国香港（18艘次）、瓦努阿图（16艘次）（如图5所示）。
受检次数超过20艘次的船旗中，滞留率超过备忘录平均滞留率的船旗为21个（如表3所示）。
表3 2022年船舶滞留率超过备忘录平均滞留率的船旗名单
由图6可以看出，主要的方便旗如巴拿马和利比里亚均已“上榜”，这也体现出船旗国主管机关在重视登记船舶艘数的同时，也应做好登记船舶的质量控制，以免影响船旗国绩效评价。
从年报中巴黎备忘录的“白、灰、黑名单”清单来看，2022年“清单”涉及船旗共66个，与2021年相比，“白名单”船旗39个（2021年40个）、“灰名单”24个（2021年21个）、“黑名单”9个（2021年7个）；而2019年“清单”涉及70个船旗中，“白名单”41个、“灰名单”16个和“黑名单”13个。与2021年相比，“黑名单”船旗新增坦桑尼亚、塞拉利昂和瓦努阿图，而埃及已由“黑名单”转为“灰名单”。
年报统计了2022年接受PSC检查的船舶种类，按照散货船、集装箱船、杂货船、化学品船、油船、气体运输船、汽车运输船、冷藏货船、客船等24种船型进行分类。2022年，滞留率排名前3的船舶种类分别是:牲畜运输船7.9%;普通货船/多用途船为6.8%，拖船为6.5%。
年报数据表明，2022年度巴黎备忘录受检船舶主要集中在散货船和杂货船/多用途船，分别为4107艘次和4079艘次，占检查总数的47.34%，后续依次为集装箱船（1864艘次，10.78%）、油船（1318艘次，7.62%）、油/化船（1110艘次，6.42%）（见图8）。
2020年至2022年，受检数量前10名船舶种类滞留率情况如图9，其中2022年滞留率最高位杂货船/多用途船，其次为散货船，可以看出该两类船舶依然是备忘录检查的重点船型。
综上所述，在持续受新冠疫情影响后港口国监督检查工作已恢复到正常状态，但随之而来的船舶高滞留率的“新冠后遗症”已受到备忘录的高度关注，巴黎备忘录下一阶段的主要目标仍将致力于加强与世界其他地区港口国监督协定组织的合作，打击低标准船舶，督促航运领域利益相关方落各自责任。在此，建议航运公司及时关注巴黎备忘录港口国监督检查动态，加强对船舶适航性的跟踪管理和在船船员履职能力的跟踪考核，加快消除近3年由于新冠疫情对船舶安全管理、船员招募和培训、设备维护保养等多方面的影响，切实提高船舶安全技术状况和迎检能力，确保船舶适航、船员适任。
本文作者 闵行海事局
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