特朗普宣布“断供”WHO，国际舆论大多意见相左

* “中美友好互信合作计划”是由复旦发展研究院和丰实集团共同打造的中美关系研究的学术平台

当地时间4月14日，美国总统特朗普宣布美国暂停向世界卫生组织（WHO）缴纳会费。此举引发国内外舆论的鲜明分裂，除部分共和党议员和亲右媒体对其表示支持外，民主党议员、亲左媒体、专业医学人士、他国政要及各国际组织纷纷批评特朗普为疫情应对不力“甩锅”。

4月15日，世卫组织总干事谭德赛（Tedros Adhanom Ghebreyesus）对美国此举感到“遗憾”，并将努力与合作伙伴共同填补资金缺口，同时呼吁全世界“团结起来共同对抗新冠病毒”。4月16日召开的七国集团（G7）会议，英、德等国均强调全球合作的重要性。

位于日内瓦的世界卫生组织总部。图源：华尔街日报。

断供举措似乎早有准备

据美国政治新闻网站POLITICO，特朗普长期坚称部分国际组织滥用美国援助。早在2月初向国会提交白宫2021财年预算时，特朗普政府就计划削减对世卫组织一半以上的资助。据《外交政策》（Foreign Policy）报道，当时国会参众两院拨款委员会（the House and Senate appropriations committees）就政府裁减多达30亿美元的国际公共卫生资助向美国国务院和美国国际开发署（U.S. Agency for International Development）施压，当时中国新冠肺炎疫情正处在爆发阶段、疫情已经呈现全球爆发的趋势。

一位匿名的参议员助理表示，白宫已经连续三年提出大幅削减为全球卫生项目提供的资助，由于国会的反对，这些尝试都没有成功。在传达指示的会议上，国会为大幅的预算裁减向国务院和美国国际开发署的代表提出质疑，认为他们表面想“通过全球卫生和人道主义支援维护国家的道德领导力”，实际却大幅削减投入的资金。据他回忆，白宫代表当时“默然不语”（essentially silence），并没有给出实质性的解释，而“所有人都知道他们只不过是按白宫的指令行事”。

美国消费者新闻与商业频道（CNBC）分析，特朗普如今只是暂停对世卫组织的援助，但没有国会的同意，总统没有单方面重新调整国会拨款的权力。特朗普或许会选择援引1974年通过的《截流控制法案》（Impoundment Control Act）授予的权力，提出暂扣国会拨款，并在45天内获得国会的许可，否则这笔款项必须物归原主。

在4月14日的新闻发布会上，特朗普表示白宫将开展为期60-90天的“彻底的”调查，在此期间将暂停向世界卫生组织拨付款项，并表示或许“将把这部分资金用到最需要的地方”。

世卫组织2018-2019双财年2018年中期报告。图源：观察者网。

世卫组织2016-2017双财年财政报告。图源：世卫组织官网。

国内舆论：批评声压过支持

各方对特朗普这一举动的反响不尽相同。在特朗普宣布暂停提供资助后，密苏里州共和党参议员约什·霍利发推支持特朗普的举动，认为世卫组织已经成为了“宣传机器”、在支持全球抗击疫情上做得很失败。而在此之前，美国印第安纳州参议员托德·杨（Todd Young）、佛罗里达州参议员里克·斯科特（Rick Scott）及亚利桑那州参议员玛莎·麦克莎利（Martha McSally）也提出类似论调，公开提出世卫组织总干事谭德赛接受国会质询、国会对世卫组织开展调查、甚至迫使谭德赛辞职的要求。

然而总体来看，对特朗普此举的反对声远高于支持。一方面，在全球新冠疫情愈演愈烈、亟需国际合作对抗疫情之时，特朗普此举重创了国际合作的能力和信心；另一方面，国内反对者认为特朗普此举是为推卸自己抗击疫情不力、导致国内疫情“星火燎原”的不负责任之举。

4月14日后，美国国内呼吁维持国际合作、共同抗击疫情的声音不断。美国纽约州民主党众议员、众议院拨款委员会主席尼塔·洛维（Nita Lowey）表示，特朗普必须停止自己“气量狭小、收效甚微的政治游戏”（petty, counterproductive political games），认为美国只有和全世界合作才能击败新冠病毒。

医学界方面，美国疾控中心主任罗伯特·雷德菲尔德（Robert Redfield）在接受《华盛顿时报》（Washington Times）采访时表示，世卫组织将是美国疾控中心“长期的合作伙伴”（longstanding partner）。美国医学会（American Medical Association）主席帕特里斯·A·哈里斯（Patrice A. Harris）发布声明，表示暂停对世卫组织的援助是“危险的一步”（a dangerous step），抗击全球流行病不仅“依赖科学和数据”，更“需要国际合作”。

作为仅次于美国政府的第二大供资方，美国比尔-梅琳达·盖茨基金会（Bill & Melinda Gates Foundation）的首席执行官马克·苏兹曼（Mark Suzman）于4月15日宣布向世卫组织捐款1.5亿美元；而在2月份疫情伊始之际，该基金会已经承诺向基金会捐款1亿美元。据POLITICO报道，在官方公报中，该基金会表示将把这笔款项用于“支持抗疫药方、药品和疫苗的研制；增强非洲与南亚的医疗系统；并消除病毒带来的社会经济影响”。

当天早些时候，该基金会创始人比尔·盖茨发推表示对特朗普此举的强烈反对，他表示，当下“世界比以往更需要世卫组织”（The world needs WHO now more than ever），而“在世界卫生危机爆发时停止资助世卫组织带来的危险是预料之中的”。

然而，尽管美国国内对特朗普暂停“缴费”的批评声不绝于耳，质疑盖茨的观点仍然存在。据美国广播公司新闻网（ABC News），南卡罗来纳州共和党参议员林德赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）就公开对盖茨此举表示不满，认为其“支持新冠疫情期间世卫组织表现及其领导地位”的行为忽视了该组织对中国的态度和抗疫期间的无能。

美国国内更多人质疑，特朗普此举是为推卸自己抗击疫情不力责任，其言行前后不一、反复无常。美国普利策新闻奖获得者、《纽约时报》记者尼古拉斯·克里斯托弗（Nicholas Kristof）撰文称，特朗普此举就是为了寻找“替罪羊”（deadly search for a scapegoat），如果他过去多听听世卫组织的意见而不是试图毁掉世卫组织，那么数以千计的美国人或许就能活下来。同时。据《华尔街日报》（Wall Street Journal）报道，民主党及亲左媒体纷纷质疑特朗普，认为其尝试通过攻击世卫组织分散白宫抗击疫情不力的责任。

特朗普宣布暂停向世卫组织缴纳会费。图源：纽约时报。

国际反应：倒向世卫组织而非特朗普政府在国内反对声此起彼伏的同时，特朗普此举在国际上招致了几乎清一色的批评。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）于4月14日发表声明，强调世卫组织对于全球抗疫的努力“至关重要”（absolutely critical），现在“必须支持它”的运行，国际社会必须团结起来，“制止新冠病毒及其造成的破坏性后果”，而“现在不是”回顾疾病的产生、传播、造成全球性破坏的“时机”（But now is not that time）。

科学家和医务工作者对特朗普的行为表示反对。知名医学杂志《柳叶刀》主编理查德·霍顿（Richard Horton）在4月15日发推称，特朗普的决定简直是“对全人类的犯罪”（a crime against humanity），呼吁全世界的科学家、医务工作者和公民反对这一对全球团结的背叛之举。他还呼吁美国传染病专家安东尼·福奇（Anthony Fauci）纠正特朗普的错误，选择“站在真理的这一边”（Please be on the side of truth）。

理查德·霍顿发推批评特朗普此举。图源：观察者网。

世界各国政要也批评特朗普的不团结之举。欧盟外交与安全政策高级代表约瑟普·博雷利（Josep Borrell）在4月15日发推称，对美国停止为世卫组织提供资金支持表示深深的遗憾，但“没有理由能为这个决定提供正当性”（there is no reason justifying this move）。

据德国联邦政府公报，在美东时间4月16日召开的七国集团（G7）领导人会议上，德国总理默克尔强调“只有通过强力而协调的国际应对才能击败新冠疫情”，并强调了她对“世界卫生组织及其他众多合作伙伴的全力支持”（full support for the WHO and numerous other partners）。据欧盟公报，欧盟委员会主席冯·德莱恩（Ursula von der Leyen）与欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔（Charles Michel）在会后的联合声明中表示，全球重建后“新冠疫情危机”世界的努力必须建立在和现存的国际组织的坚强合作基础上。

据路透社（Reuters）报道，与美国暂停向世界卫生组织缴纳会费形成鲜明对比，英国于4月12日承诺捐款2亿英镑给世界卫生组织和多家慈善机构，协助减缓新冠疫情。据英国政府和英国国际发展部（Department for International Development）官网，其中6500万英镑的款项将资助给世卫组织。英国国际发展大臣（International Development Secretary）安妮-玛丽·屈维里安（Anne-Marie Trevelyan）表示，“新冠病毒不会看国境线行动，因此只有共同加强发展中国家脆弱的医疗系统，才能使保护英国公众的努力奏效”。同时，在本次七国集团领导人会议上，英国代理首相、外交大臣多米尼克·拉布（Dominic Raab）也表示，“新冠病毒教给我们国际合作的价值和重要性”。

参考文献

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13. QUINT FORGEY. Bill Gates hikes coronavirus contribution after bashing Trump for defunding WHO. POLITICO. 2020. Retrieved from: https://www.politico.com/news/2020/04/16/bill-gates-coronavirus-contribution-trump-who-189984.

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