CCG赴美调研报告:寻求稳定、均衡和共赢的中美关系

2017-11-02 中国与全球化智库

CCG赴美调研报告:

寻求稳定、均衡和共赢的中美关系

Stable，Balanced and Win-winSino-US Relations: 12 Proposals from CCG’s US journey

11月8日，美国总统特朗普将开启其入主白宫以来的第一次访华行程。中美首脑会晤再次成为全球关注的焦点。但双方在很多领域还存在较大的认知盲区和对彼此的误读。为了更好加强中美双方尤其是智库领域的交流，10月份全球化智库（CCG）专家团深入美国进行了为期5天的美国考察调研。期间先后与美国的共和、民主两大党派的核心智库--美国企业研究所（AEI）、传统基金会以及美国进步中心、纽约百人会、对外关系委员会、移民政策研究所、战略与国际问题研究中心、彼得森国际经济研究所等老牌智库和国会山两大党派的参众议员代表、亚洲协会、中美商界代表进行了12场深入的交流和沟通活动。

此外CCG专家还与包括众议院“中国工作委员会”主席里克-拉尔森(Rick Larsen)、美国民主党众议员代表Terra Sabag、美国共和党参议员约翰-科宁(John Cornyn)办公室并代表内森-沃尔夫(Nathan Wolf)、传统基金会创始人兼总裁佛讷博士(Dr. Edwin J.Feulner)、外关系委员会亚洲研究主任Elizabeth Economy、美国国务院前副国务卿、基辛格事务所副主席Robert Hormats、美中关系全国委员会主席Steve Orlins、美国前副国务卿施静书（Josette Sheeran）、布鲁金斯学会高级研究员、美国财政部前官员杜大伟(DavidDollar) 、美国进步中心经济政策研究主任安迪•格林（Andy Green）、东亚与东南亚研究主任布莱恩.哈丁(Brian Harding)、美国战略与国际研究中心（CSIS）中国研究项目副主任兼中国商务与政治经济研究课题主任甘思德（Scott Kennedy）、美国战略与国际研究中心（CSIS）西蒙政治经济研究项目主任和亚洲经济高级顾问、前白宫APEC和东亚峰会协调人、前白宫国家安全委员会工作人员亚洲经济事务主任MatthewGoodman、美国伍德罗•威尔逊中心基辛格中国与美国研究所所长戴博(Daly Robert)、彼得森国际经济研究所高级研究员、美国财政部官员前官员Jeffrey Schott、美国商务部前副部长Bruce H. Andrews、美国商会高级总监、美国商会前大中华区高级总监Jocelyn Chan、前美国副助理国务卿和国家安全委员会中国主任、麦克拉提咨询公司执行主任James Keith，参议院外交关系委员会高级顾问、前美国国防部副部长助理薛迈龙(MichaelSchiffer)、众议院筹款委员会国际贸易顾问、前美国贸易代表处首席中国顾问Katherine Tai、亚洲协会政策研究所（ASPI）项目主任、奥巴马政府时期美国商务部部长办公室新闻助理Jacob Bell、世界贸易与发展集团主席John Dickson、美中公共事务协会执行总裁滕绍骏、美国百人会大中华地区共同主席李学海、中国国际贸易促进委员会驻美国代表处总代表赵振格、美国能源部亚洲能源高级官员David Wyche、美国国际贸易委员会美中贸易专员、高级经济师AlexanderHammer、中国中车股份有限公司副总裁余卫平、中国联通(美洲)公司高级副总裁刘海强、华为美国副总裁William Plummer，中实集团董事长王天怡，中国驻美大使馆经济一秘潘江、美国通用电气公司国际贸易与投资资深经理Orit Frenkel、现代汽车公司政府事务副总裁David Kim等在内的政、商以及智库界人士就中美经贸、中国外资环境、智库合作以及美方关切的19大、 “一带一路”倡议等议题介绍了中国立场和观点，同时也全面了解了参与交流的美方代表对上述问题的认知和期待。

对中美关系未来合作的建议

习近平总书记在十九大报告中提出“坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设”，并指出要构建总体稳定、均衡发展的大国伙伴关系构架。基于这次调研成果和CCG在中美关系特别是经贸领域的研究积累，我们试从中美基建、经贸、人才留学、太空合作等12个方面来提出建议，努力构建出一个共赢合作的中美大国关系。

（一） 探讨成立中美基础设施投资基金，推动中美在基建领域合作，邀请美国加入到亚投行和“一带一路”建设中来

我们在实地走访“美国进步中心”时就看到了他们为重振美国基础设施和工业而提出的《新马歇尔计划》报告。在特朗普总统对美基础设施改造的大战略下，中美在基础建设投资领域的合作有广阔的合作前景：在过去10年，中国在基础设施领域累积投资达到11万亿美元，这几乎是特朗普总统1万亿美元基础设施投资规划的11倍。因此，中国的资金无疑将有力助力特朗普政府的基建规划，从而推动美国的经济发展；

对于中国而言，中美基建合作也将有利于中国的企业积累海外经验，从而更好地实现“走出去”战略。同时，中美基建的投资也将带动中美两国包括设备制造、工程建设以及高科技等企业的发展，并将为双方的公共机构与私营部门合作的公私合营（PPP）模式开拓更多的市场和机遇；

此外，中方还可以借此邀请美方加入亚投行并参与到 “一带一路”倡议下的第三方市场的开发合作建设中来。中国倡议组建的多边金融组织亚投行对亚洲乃至全球的基础设施建设必将起到推动和示范作用，与特朗普总统提出的改造美国基础设施建设的设想十分契合。美国的加入有助于对美国基础设施的投资，也同时提升亚投行的国际影响力，为中美合作开发第三方市场带来机会。

中美推进基础设施合作需要克服保护主义思路，通过加强接触，对各自的投资环境、企业能力和社会环境形成相对客观的认识。双方在企业交流、金融资本合作、政策沟通和政府互动、第三方合作、智库合作建言献策等领域加大力度，借鉴欧洲引进外资和外国企业建设基础设施的成功经验，优化美国国内的PPP项目操作环境，以重点项目、标志性项目为突破口，为中美未来合作提供务实的成果、打造良好的环境。

（二）中美双方可以共同推进亚太自贸区（FTAAP）的建立

美国退出TPP，东盟主导RCEP各方拉锯停滞不前，在当前全球经济发展还不稳定的背景下，中美两国应该积极寻求突破共同推动世界自由贸易的发展。

亚太自贸区能为中美两国在经济和社会效益上创造更多价值。中美两国应该在全球经济、安全以及能源和环境治理上发挥更大的作用。同时，鉴于特朗普总统在北美自贸区协定的趋软态度，美国可能重新回归亚太，并且重新开启太平洋地区的贸易协定谈判。中美都需要类似亚太自贸区的平台，共同倡导更完善合理的21世纪经济规则。

亚太经济一体化的推进和自贸区成立有助于消除贸易投资壁垒，为中国企业在亚太投资创造更良好的政治环境和政策支持。亚太地区价值链和供应链发展和整合可以减少区内企业投资的成本，提高经营成功率。

（三）加大对美国的石油、天然气、农产品、商务客机等的进口，积极促进美方放松对华技术出口管控以缩减中美之间的贸易差额

2015年，美国天然气产量达到了7670亿立方米的峰值。美国能源信息局预测，到2020年，美国将拥有世界第三大天然气出口能力，仅次于澳大利亚和卡塔尔。能源贸易是平衡中美贸易关系的新增长点，如果美国能够在能源出口基础设施上加大投入或与中方在相关基础设施建设上展开合作，为中方资本投资包括西海岸天然气设施在内的能源基础设施提供便利条件，将大大有助于平衡“对华贸易赤字”，也可带动美国传统产业的复兴和发展。

中国、美国是世界上最大的农产品进口和出口国。据中国农业部统计，中美农产品贸易2006-2016年年均增长达15%，2016年中国进口了210亿美元的美国农产品，成为美国农产品的最大单一出口市场。自海湖会之后启动的中美全面经济对话开展之后，中国恢复了美国的牛肉、大米的进口，美国智库估计，牛肉、大米将与玉米、大豆一起成为美国对华出口的“拳头产品”。中美农产品贸易近十年来尽管增长迅速，但仍有很大潜力可挖。

在未来的20年里，中国将需要至少5000架民用飞机，波音交付的客机中的25%是给中国客户的。在短期内中方可适量增加波音飞机进口，要求波音扩大与中国合作，要求美方再进一步放开对华高科技产品的出口限制。

在今年7月中美全面经济对话（CED）欢迎午餐会上的演讲中，中国国务院副总理汪洋指出，受美方陈旧的出口管制法规政策影响，美国企业没有获得应有的“蛋糕”。以集成电路为例，去年中国进口总额高达2270亿美元，但美国只占4％的份额。美国对华技术出口的限制也一直是阻碍中美贸易平衡的一个重要原因。

此外，根据卡内基国际和平基金会今年4月的报告，如果美国将对华出口管制程度降至对巴西的水平，对华贸易逆差最多可缩减24%；如果降至对法国的水平，最多可缩减34%。

因此中方在扩大对美部分产品进口的同时，也应该积极寻求美方放松对华的高技术产品的出口限制，指出这种限制给美方造成的重大损失，以及由此带来了一定程度上双输的结局。

（四）中美尝试在太空、人才等领域加强合作，为全球治理创造正面事例

在中国２０２２年前后建成载人空间站之后，如果国际空间站在２０２４年按照计划退役，那么届时中国将成为唯一拥有空间站的国家。中美空间合作将朝向有利于中国的一方。太空领域属于全人类，中国应该站在人类命运共同体的角度上来积极推动中美太空合作。美方也应该摈弃之前的封锁思维，通过太空领域的合作来给中美两国乃至全人类带来利益。

美国作为一个典型的移民国家，当前仍旧是世界最大的移民接收国，尤其是对高技术高水平人士的吸引力一直处在国际的领先水平。在全球化不断深入，国际人才流动不断增强的时期，成立一个国际人才组织是十分必要和迫切的。

中国现在已经是一个人才大国，也是一个贸易流动大国、资本流动大国。贸易流动领域有WTO进行全球治理，资本流动领域有IMF国际货币基金组织，但人才流动国际上还没有一个全球性的组织，学历的互相认证、工程师资格的认证、甚至未来移民的配额、留学生的管理等，特别需要一个国际组织来协调，探讨如何进一步做好这方面工作的管理和提升。中美双方可以在这个领域里积极配合、加强合作，既有利于中美双方，也有利于全球各国人民。

（五）认真核查中美双方在当前贸易统计标准和方式的不足和不同，努力确立新的衡量标准，积极改变美方对中美贸易巨大差额的错误认知

由于中美两国处在全球产业链的不同区域，两国的分工和在其中获益的地位自然不同。很多美方的跨国企业实际上处在产业链的顶端，中国处于中间。它们的全球产业链布局使得产品的相当部分元器件是从他国进口到中国，最终到达美国的出口价值就被实实在在的记录成了中国的出口，实际利润大部分由美国企业拥有。这种所谓的“中美贸易的不平衡”都是在统计实物贸易的基础上得出的结论。这样的统计方法严重扭曲了国与国之间贸易平衡的真实情况。

日本国立政策研究大学院大学邢予青教授研究指出当前跨国公司的主要收益来自于其无形智慧产权的附加值。他以在中国设厂生产的苹果公司为例，指出根据传统海关统计，苹果公司2015年海外市场取得的1400亿美元的收益都不计入美国的出口。如果将苹果公司在大中华区获得的附加值收益计入美国的出口，那么美对大中华地区的出口就增加13.1%，双边的贸易赤字就会缩减6.7%。而这只是苹果一家公司。

因此中方要创新统计方法和标准，调整统计方法，把中美贸易的真实情况开展宣传，最终取得美国政府、社会各界的认可。

（六）突出两国服务贸易在双边贸易中的地位，继续加大中美两国在旅游、留学、移民等领域的合作

长期以来中美之间以旅游、留学和技术移民为代表的服务贸易一直被忽略。而这部分贸易美方一直保持顺差。2016年，美国在教育、旅游、知识产权、交通、商业、金融等服务贸易上，对华的顺差为557亿美元，是2006年的40倍。根据商务部今年5月发布的《关于中美经贸关系的研究报告》在中美服务贸易中，根据中方统计，2016 年中国对美服务贸易逆差高达 557 亿美元，占中国服务贸易逆差总额的23.1%。

以教育为例，根据美国国际教育协会（IIE）的数据，2016年中国留学生在美国的人数为32.85万人，中国在其生源国中排名第一，占美国留学生比例的31.5%。从2010年到2015年，中国赴美留学生增加了近3倍，达到30万人，以2016年中国留学生人均在美国年花费4.5万美元计算，中国留学生一年为美国带来了约159亿美元的收入。相比之下，来华留学的美国人只有2万。

根据美国商务部今年8月发布的数据，2016年中国内地游客到访美国的人数达到近300万，增长了15%，消费支出330亿美元，上升了9%。，中国内地到访美国的游客数量已连续13年增长，其中12年都是两位数的增长，而且从2005年至今中国内地游客人数已经增长了十倍。同时，中国内地游客在美旅行支出排名第一，2016年共消费了330亿美元。

根据美国EB-5投资移民行业协会IIUSA的数据，2016财年，各国申请EB-5申请总数为13273件，其中，中国家庭占10948件，占比达到82.48%，中国大陆的投资人仍是申请EB-5的主力军。根据EB-5投资移民的最低金额为50万美元。

从以上数据可以看出，中国在留学、旅游、投资移民等方面的服务贸易都处于逆差的状态，我们在向美方以及公众介绍和说明之外，也应该积极谋求在这些领域的变革。改善国内的教育、旅游以及投资创业环境吸引更多的美国学生、游客以及企业界尤其是创业者来华，从而逐步改善在服务贸易上的不利地位。

（七）以钢铁企业为代表，中方积极引导中资企业赴美进行绿地投资，增加当地就业应合特朗普政府竞选回馈诉求，同时提升中资企业的国际竞争力

根据美中关系全国委员会和荣鼎集团联合发布的报告，2015年中国企业赴美直接投资超过150亿美元，其中绿地投资呈现快速增长的态势，交易金额达到18亿美元，同比增长34%。

目前，中国企业在美国附属公司数量已超过1900家，在美国42个州开办有业务，总雇员人数达到9万人，3年增长了3倍。

中国企业在美设厂，一可以有效利用美国的能源，二可帮助中国企业实现全球范围内的资源配置和市场覆盖，三是美投资钢铁业政治效果明显。美国钢铁行业涉及27万左右员工，虽然仅占全美就业人口的不到0.2%，但多集中在印第安纳州、俄亥俄州、密西根州和宾州的“铁锈地带”，在美国国内政治生态中具有重要作用中国企业在这些地区的投资，将在中美经济关系中起到标杆作用，为中国在中美贸易谈判中赢得有利地谈判筹码。

（八）在坚持国民待遇前提下，中美双方进一步改善各自企业在对方国家的投资经营环境

19大的报告进一步明确了我们对外资加大开放的改革方向。中方要积极落实降低对包括美国在内的海外企业的市场准入门槛，扩大服务业对外开放，加强知识产权保护等方面的进一步加强工作力度；美方也应该减少利用国内的美国对外投资委员会（CFIUS）审查阻碍中方在美的投资和正常经营。中方企业也应该在熟悉美方的环境下，积极开展游说，搞好与当地媒体以及第三方组织的关系，尤其是加强与州一级政府的合作。

此外中国要细致梳理今年发布的相关政策和重要精神，进一步重申和细化相关政策，加强与在华美资企业的交流，营造良好的双边合作氛围。

（九）中美双方加强在国债交易上的沟通和协调，促进双方在国债的交易中实现共赢

根据美国财政部10月17日公布的数据显示，8月份中国增持345亿美元美国国债，为连续第7个月增持。当月，中国持有的美国国债规模增加至1.2万亿美元。今年6月，中国持有美国国债水平超过日本，再度成为美国第一大债权国。

中国长期以来一直都是美国国债的主要购买者。中国对美元国债的购买，在当前特朗普政府积极减税、美联储加息和缩表的背景下，一方面可帮助美国政府实现财政的收支平衡，另外也为其基础设施更新换代提供必要资金。当然中国对美元的持有也可以实现人民币的保值增值，维护人民币汇率的稳定，降低美方对中方的“汇率操纵”的指责。中国作为第一大美国国债持有方，表明了中美之间的经济相互依存的紧密性同时也在美国制定对华政策时不至于过于极端，起到很好的金融平衡器的作用。

（十）加强两国省/州一级政府间在基建、气候、能源等领域的合作

美国各州对自身经济事务拥有高度的决策权，并且与中国经济往来密切，将是中美两国良性互动的强有力支持者和双边关系的稳固器。建议中国政府鼓励各个地方加强与美国各州政府合作，适时举办中美省州长年度峰会，建立合作平台和机制。

以今年6月份中国和美国加利福尼亚州签订的气候协议和清洁技术协议为例，此举协议充分反映出了美国州政府在对外合作上的主动性。也可以作为以后我们企业界与美方合作的一个样本来研究。我们要充分认识到美中两国的政治运行逻辑的异同点，并且充分加以利用。当前在特朗普减税以及美联储逐步退出量化宽松的环境背景下，美国各级州政府对投资的需求将更为迫切，尤其是来自中国的绿地投资。

（十一）推进中美双边投资协议（BIT）或新的中美贸易协议谈判，减少双方相互投资的障碍，增加彼此之间市场开放的广度和深度

据中国商务部《2016年商务工作年终综述》统计，截至2016年12月底，中国企业在美累计非金融类直接投资499.9亿美元；2016年，中国企业在美非金融类直接投资195.0亿美元，同比增长132.4%。根据荣鼎咨询的数据，从2000年到2015年，中国企业在美国共雇佣了近10万名美国工人。中美投资关系进入中美相互投资的新阶段。

此次CCG专家团在美国专门拜访了主推美国对外投资委员会（CFIUS）改革的美共和党参议员约翰•科宁（John Cornyn）办公室并与其办公室代表内森•沃尔夫（Nathan Wolf），了解到美方正在逐步加大对外资审查的力度，美国投资环境也在变化。另外中国的政策也做了相应的调整，导致2017年以来中国对美投资增速减缓，这也说明中美相互投资的增长基础有待夯实。

中美双边投资的情况要远好于中美贸易领域纸面上的“巨额赤字”，拥有巨大的发展潜力。但投资也受制于国际经济环境、美中关系、中美各自国内政策的影响，中美双边投资协定是维护中美投资关系和经贸关系的重要制度基础，中方应力促中美双方尽快重启中美双边投资协定谈判，以稳固双边投资的制度环境，为投资者提供良好的预期，均具有深远的意义。

（十二）中美两国智库、贸易协会等非营利组织之间开展合作交流，承担起增进了解、消除误解、弥合分歧的“二轨外交”作用

从我们刚刚结束的美国之行来看，美国智库尤其是对特朗普总统有重要影响力的两大传统保守派智库—美国企业研究所于传统基金会对中美关系和中国的具体情况还缺乏足够的了解。由于此前缺乏与来自中国大陆智库的沟通，这些保守派智库对大陆存在大量的误解和认知盲区。因此需要我们中方的智库，尤其是社会性智库增加与他们的接触，将中国以及中美合作对美国的重要性更多地介绍给他们，从而有利于消除误解，减少美方非理性的决策从而更好地维护我们的自身利益以及中美合作的大局。

在美国新一届政府的磨合阶段，中美智库可以通过开展“二轨外交”，积极推动双方各领域专业人士的沟通、交流，为消除经济和政治壁垒发挥作用。

美国智库中有大批原政府、原国际组织高级官员，他们具有丰富的政治、外交、经济治理经验和广泛的人脉，能够发挥较强的政策影响力。中国智库与美国智库通过沟通达成共识的话，有助于中美两国政府达成共识，这也需要我们中国智库更具全球视野，重视吸收国外智库的优秀成果和经验，从而为相关政策制定和研究提供更有力的支持。

小结

中美两国作为世界上两个最大的贸易国、最大的经济体，两国经贸关系不仅影响两国的经济发展，也对世界经济发展起到重要的作用。我们要维护中美合作的整体局面，以争取合作共赢为基调有效管理两国经贸关系，推动中国成为社会主义现代化强国。中美两个大国关系错综复杂，历史上从来没有两个大国会像中美这样联系如此紧密而同时又保持了彼此的不同。在特朗普即将开启其第一次访华行程之际，CCG专家团一行践行了中美人文交流的精神，积极发挥智库的“二轨外交”作用。通过我们实地赴美的走访和交流，积极推动中美双边的理解和沟通。同时结合我们多年的研究，总结出对中美关系发展的一些建议供相关部门和社会各界作为参考。

附录

CCG专家团名单

王辉耀，全球化智库（CCG）主任

苗绿，全球化智库（CCG）副主任兼秘书长

李卫锋，全球化智库（CCG）执行秘书长

唐蓓洁，全球化智库（CCG）副秘书长

肖慧琳，全球化智库（CCG）高级研究员

王直，全球化智库（CCG）特邀高级研究员

李叶青，全球化智库（CCG）高级研究员

访问和交流的单位名单：

政府、政党以及非政府组织机构：

众议院美中工作小组（US-China Working Group）