广州新总规，可与京沪等量齐观

文｜孙不熟

从总体规划能看出一个城市的格局、胸怀与情绪。

近日，广州新版总体规划（2017-2035）草案（征求意见稿）引发热议，特别是有关人口规模的表述被众多媒体解读，啥也不说，先贴几张图得瑟一下：

这是最近半年写的几篇文章，主题都是谈人口，而且一直在呼吁广州敞开怀抱，继续引进1000万增量人口，现在，这个设想竟与新总规的制定者们不谋而合。看这版总规，个人认为最大的亮点就是对人口规模的表述：

要科学调控人口规模，2035年常住人口规模控制在2000万人左右，同时按照2500万管理服务人口进行基础设施公共服务设施配套。

1 以上表述与上一版总规（2011—2020）相比，有这样几点不同：

一是人口控制目标从1800万增加到2000万，有人认为200万的增量不大，但考虑到广州目前的常住人口是1404.35万（2016年数据），那么到2035年其实还有接近600万的增量空间，平摊到每年大约有30万，不少了。

二是有一处措辞出现变化，上一版的表述是“控制在1800万以内”，这一版是“控制在2000万左右”，“以内”变成了“左右”，一词之差，内涵却有很大不同。“左右”的弹性大得多，2001万是左右，2300万也可称之为“左右”，传递出广州在人口控制上的包容与智慧。另外，北京的表述是“控制在2300万以内”，上海的表述是“控制在2500万左右”。

三是首次出现“管理服务人口”这个表述，以前的总规只提“常住人口”。“管理服务人口”是一个包含了常住人口＋流动人口的总指标，更能衡量一个城市真实的人口与经济动态。新总规明确提出要按照2500万管理服务人口来配置基础设施与公共服务，我认为这是一个很大的进步，它表明一个城市终于正视流动人口的价值，并把流动人口也视为服务对象了。

所以，在一定程度上，我们认为广州真实的人口控制指标应该是2500万，这实际上已与北京、上海现有的人口规模等量齐观了。我们之前呼吁的“广州净增1000万”，不再是凭空设想了，而可视为一种官方目标。

2 新总规的第二个亮点是对南沙的表述。里面提到全市要形成“主城区-副中心-外围城区-新型城镇-乡村”的城市空间网络体系，其中“副中心”只有一个，那就是南沙，新总规将其单列出来，规划定位仅次于主城区，高于增城、花都、番禺（南部）、从化等外围城区，凸显众星拱月之势，极大地强化了南沙的独特地位。

图片来自广州城市总体规划（2017—2035）草案。

在上一版总规里，广州城市空间体系是“中心城区—副中心—卫星城—小城镇”，其中“副中心”包含了番禺、南沙、东部城区（原萝岗大部分区域）、花都、增城、从化。显然，彼时的南沙只是5个副中心之一，地位并不突出。

另外，规划草案还特别用到“强南沙”这个倾向性明显的措辞，我对这个表述很有亲切感，因为两年前俺正好有一篇拙作叫做《南沙若不强，广州将失去珠江口领导力》，文章谈的就是“强南沙”的必要性。

特别需要注意的是，新总规还着重提出“城市级主公共服务中心（2处）—城市级次公共服务中心（12处）—地区级公共服务中心（23）—组团级公共服务中心（80处）共四级公共服务体系。

图片来自广州城市总体规划（2017—2035）草案。

其中，第一层级的“城市级公共服务中心”只有两处，看示意图，应该分别是“越秀＋天河”构成的核心区以及位于南沙的明珠湾区。记住，明珠湾区是广州中心城区之外唯一个具备“城市级公共服务中心”定位的板块，高于市桥、万博、南浦、新塘、新华、空港、知识城、荔城等所有你熟知的郊区热门板块，也高于南沙目前的核心区——蕉门河，可谓“后宫佳丽三千人，三千宠爱在一身”。

不过，如果说到买房，现阶段的明珠湾并非一个好的选项，因为它才刚刚起步，没有个10到20年，没什么可看的。下面这句话已经在只是星球上说过N次，这里再赘述一遍：现阶段的南沙，只有蕉门河值得入手。进一步说，10年看蕉门河，20年看明珠湾。

3 新总规的第三个亮点是主城区扩容。前面提到，规划提出全市要形成“主城区-副中心-外围城区-新型城镇-乡村”的城市空间网络体系，其中对“主城区”的定义是“包括荔湾、越秀、天河、海珠四区，白云区北二环高速公路以南地区、黄埔区九龙镇以南地区及番禺区广明高速以北地区。”

图片来自“广州房产”

而在上一版总规中，对“中心城区”的定义是“荔湾、越秀、天河、海珠四区全部，白云区北二环高速公路以南地区，黄埔区除九龙镇以外地区”。

对比可以看到，此次主城区扩容，最大的受益者是番禺，北部片区的南浦、洛溪、万博、大学城等板块都晋级为“主城区”，这些板块都是广州极为热门的白领社区，是广州外围区中最成熟的居住板块，这一次，那里的居民终于成了城里人。

有记者问，这是不是意味着番禺的房价要涨？我的回答是总规只是概念规划，真要落到实处需要时间，也存在诸多不确定性，能否拉动房价还得看实际的东西，比如能否多拉一条地铁过来，能否多投入几十个亿办教育。

4 新总规的第四个亮点是对“城市性质”的表述：广东省省会、国家重要中心城市、历史文化名城、国际综合交通枢纽、商贸中心、交往中心、科技产业创新中心，逐步建设成为中国特色社会主义引领型全球城市。

在上一版总规中，对”城市性质“的表述为：广东省省会、国家历史文化名城，我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。

对比可以发现，新总规增加了“国际交往中心”、“国际科技产业创新中心”、“中国特色社会主义引领型全球城市”三个表述，极大地丰富了广州的城市功能，其内涵之广、功能之齐全可与北京、上海媲美。

目前，至少已有60个国家在广州开设了领事馆，其数量仅次于上海，且远超武汉、成都、沈阳等大区中心城市。广州也是华南地区外国留学生、外国商人聚集最多的城市，白云机场是华南地区国际航线最多的机场，这都说明广州已经是华南地区事实上的国际交往中心，下一步只需要继续加强这个优势。

没有提更综合的“国际经济中心”，提的是“国际科技产业创新中心”，凸显广州对“科创”的特别重视。“中国特色社会主义引领型全球城市”这个目标，可与上海的“卓越的全球城市”媲美。

目前，明确在总体规划里提出建设”全球城市“只有上海与广州，再加上“国际综合交通枢纽”、“国际商贸中心”、“国际交往中心”、“国际科技产业创新中心”四个国际中心的定位，广州在这一版总规里基本上把自己的发展目标定位到与北京、上海平起平坐。

这是一个极为鼓舞人心的目标与情绪，我曾在多篇文章里也谈到这样一个观点：作为第一经济大省的省会城市，又拥有大城市中最好的气候条件、生态资源与土地空间综合优势，广州比谁都更有条件继续做大城市规模，先在总量上把北京上海给超了，然后在发展质量上慢慢缩小差距，让“北上广”的称号名副其实、等量齐观。

当然，这里还要补充一句，本文所谈论的新总规还只是草案版本，还通过征求公众意见、国家审批等流程，才能称之为正式版本，所有表述都要以正式版本为准。

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