如果净增一千万，广州就是一个“城市群”

文｜孙不熟

广州正以“户籍放水”的方式放开调控？做梦。

今天朋友圈热传的一则信息是“广州猛增50万落户指标”，该信息出自广州近日发布的《关于印发广州市推动非户籍人口在城市落户实施方案的通知》，细读文件，有这样几个看点：

1、到2020年，户籍人口增长至920万左右。

点评：目前广州户籍人口的数量是870.49万（2016年数据），离920万的目标还差50万，也就是说，2017、2018、2019、2010四年时间，广州还可以发放大约50万的的户籍指标。50万，看上去很多，有网友认为50万户籍指标相当于100万张房票，以“户籍放水”的方式放开调控，我认为这是在做梦。

50万很多吗？平均到每年是12.5万，回顾最近10年广州户籍人口的数据可以发现，这个增幅与往年相比并无很大突破：从2006到2016年，广州户籍人口的增量是109.8万，平均每年10.9万。12.5万和10.9万相比，差别不大啊，只能算小幅增加，中规中矩，远远称不上“户籍放水”。

2016年那一年，深圳市户籍人口就增加了50万，相比而言，广州年均12.5万的增量，实在没有多少。广州的土地资源远多于深圳，有条件在户籍指标上给予更多增量空间。所以，“2020年920万”的目标，不仅不激进，还十分保守，至于对楼市的影响，不会有很大冲击。

2、适当放宽放开重点群体落户限制。进一步落实大中专、中职、技工学校学生户口迁入和军队易地安置退役士兵政策。

点评：这个方向是对的，说明广州户籍终于考虑向专科学历人群敞开大门。目前已有深圳、南京、武汉、长沙、郑州、西安等多个大城市降低户籍门槛，郑州与长沙甚至把落户门槛降至专科与技工群体。广州目前的措辞还比较模糊，”适当放宽“可以放宽到什么程度还不清楚，有待进一步明确，希望广州户籍开放的力度可以更大一些。

根据广州市城市总体规划（2011-2020），到2020年，广州市常住人口规模控制在1800万，而目前只有1404万（2016年数据），距离目标值还有接近400万的增量空间，如此巨大的增量空间，为广州放开户籍提供了绝佳的外部条件。

冬季下雨天的广州，遍地紫荆花

3、加大引进人才入户力度，增加安排各区的引进人才落户指标，特别对黄埔、花都、南沙、增城等区将进一步加大支持力度。

点评：这个表述颇有新意，表明广州的户籍管理可能会“因区施策”，重点向外围区倾斜。一直以来，黄埔、花都、南沙等外围区在户籍管理、房地产调控等方面均与中心城区一视同仁，这是严重不科学的，主城区人口稠密到爆，外围区则人烟稀少到荒凉，二者完全不在一个发展阶段，如何实行同等标准的社会管理政策？

希望广州“因区施策”，实施差别化的社会管理政策，把将新增的户籍指标尽可能地往南沙、黄埔、花都、增城投放，鼓励主城区户籍人口以及外来非户籍人口向外围区转移，把户籍、工作关系从主城区迁到外围区的可以给予奖励，甚至考虑在楼市调控上给予区别对待，一方面可以减少主城区过度稠密的人口压力，一方面也为新城新区的建设提供大规模的人力资源。

冬季下雨天的广州，遍地紫荆花

总结：

数量打败质量、人口比人才重要，这几乎成为当下各大城市的一个共识，广州继续做大人口规模，是为应有之义，问题只是这个巨大的增量空间应该如何分配？

根据广州市总体规划，“中心城区”是指荔湾、越秀、天河、海珠四区全部，白云区二环高速公路以南地区，黄埔区除九龙镇以外地区，总面积约933平方公里，这个区域内的人口总量保守估计有800万，属于人口稠密区域，适当控制人口密度是有必要的，但中心城区之外的6501平方公里，只聚集了大约600万人口，属于人口密度极低的区域，还有巨大的增量空间。

广州外围区主要是番禺、南沙、花都、原萝岗、增城、从化，其中从化是生态保护区，不易大量引进人口，剩下的番禺、南沙、花都、原萝岗、增城每个区都有条件新增200万人口，加起来也就1000万，加上现有的1400，总计2400万，只与现在的上海持平，完全在土地资源的可承受范畴内。

我感兴趣的是，新增1000万人口之后，番禺变成360万、南沙变成270万、花都变成300万、增城变成320万、原萝岗变成250万，其实各个区已经成为一个中等城市的量级了。这些区完全有条件成为一个相对独立的城市经济单元，分别叫做“番禺市”、“南沙市”、“增城市”、“花都市”、“萝岗市”，只不过这里的“市”不是行政区划，而是经济体概念，它们与主城区的关系，在一定程度上可以理解为中山、佛山、东莞与广州的关系。

这样一个广州实际上就是一个“城市群”的概念了，“行政共同体”意义上的广州终于变成”经济共同体“意义上的广州。人们心目中的那个“广州”可以特指933平方公里的中心城区，至于那个6501平方公里的广州，则是一个去中心化的新广州。两个广州的关系，是一种新型朋友关系，既比传统的城市群来往得更密切，又比现在的卫星城更疏离一点，我们可以称之为“友情之上、恋人未满”。

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