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南沙前海横琴再升级,广深珠“母以子贵”

孙不熟 城市战争 2018-09-21



广东自贸区三大片区(广州南沙、深圳前海、珠海横琴),将拥有省级经济管理权限。


8月28日,广东省人民政府正式印发《深化中国(广东)自由贸易试验区制度创新实施意见》,赋予广东自贸区省级经济管理权限,南沙、前海、横琴三大片区,将获得二十个领域的全新制度红利。


相关表述如下:


试点赋予自贸试验区省级经济管理权限。以有利于自贸试验区经济社会发展为出发点和落脚点,按照片区确有需要又能有效承接的原则,充分开展评估论证,依法将下放至地级及以上城市的省级管理权限下放至自贸试验区。(省自贸办、编办,广州、深圳、珠海市人民政府负责) 


文件链接:http://zwgk.gd.gov.cn/006939748/201808/t20180828_779360.html


“省级经济管理权限”是一个含金量颇高的待遇。在中国,一个城市的经济管理权限往往与行政级别相对应,城市的行政级别越高,其经济管理权限就越高,所获取的政策资源、财政资金、科教文卫资源就越多。


中国城市中,经济管理权限最高的肯定是京津沪渝四大直辖市,其次是深圳、厦门、宁波、青岛、大连5个计划单列市。计划单列市虽然在行政级别上属于副省级,但在经济管理权限上可与中央直接挂钩,特别是财税留成等方面,享受与直辖市接近的待遇。


经济管理权限排在直辖市与计划单列市之后的,是10个副省级省会城市(广州、杭州、南京、济南、沈阳、长春、哈尔滨、武汉、成都、西安),足见“省级经济管理权限”是一个含金量很高的待遇。


有媒体分析称,拥有省级经济管理权限,意味着三大自贸区在经济管理方面,有望享有省一级政策制定权、规划审批权、对外经济合作权、金融和税收等宏观经济调控权、项目审批权等,部分事务可以直接对国务院或国家发改委等有关部门负责,可以不经过省政府或政府机构批准。


这在一定程度上已经相当于副省级城市的经济管理权限,甚至在某些领域还高于后者。不过,“省级经济管理权限”仅限于经济管理领域,其他如市政、教育、医疗、文化、行政管理等非经济管理领域仍由所在地方政府负责。


以南沙新区为例,其行政级别严格来说是副厅级(一把手往往会高配),而同为国家新区的上海浦东新区、天津滨海新区则为副省级,所以南沙新区所获得的政策资源、媒体关注度,都与浦东、滨海不可同日而语。南沙此次以副厅级行政级别,享受省级经济管理权限,待遇是很高的,在某些领域的权限可以与广州市等同,甚至高于后者。不过,在市政、教育、文化等非经济管理领域,南沙仍然由广州市管理。


而前海新区、横琴新区还不是行政区,只是经济功能区,也就无所谓行政级别了(其一把手一般会高配到正厅级),但能够享受到省级经济管理权限,当然也是非常牛的。


拥有省级经济管理权限之后,三大自贸区在改革创新上会拥有更大的自主权、更高的决策效率、更大的发挥空间,能够突破原来的行政束缚甩开膀子干。而广州、深圳、珠海三个城市,也有望享受到“母以子贵”的发展红利。


当然,文件的措辞是“试点赋予自贸试验区省级经济管理权限”,其中有一个关键词是“试点”,也就是说,试点阶段,可能只是部分领域拥有省级经济管理权限,是否全部领域,还不清楚。


当前,珠三角正进入粤港澳大湾区时代,每一个湾区人,都应该思考一个问题,那就是如何分享脚下这片土地的发展红利?究竟哪个城市、哪个片区、哪个地段会迎来更大的增长机遇?


观察南沙、前海、横琴三大顶级发展平台的地理位置可以发现,三者都处在珠江口地带,并组成一个三角形结构,就像一个微缩版的广深珠示意图。这表明,大湾区时代,粤港澳的经济重心会进一步向几何中心(珠江口)聚拢,流光溢彩的珠江口将从洼地变成高地。


观察东京湾区、纽约湾区与旧金山湾区,可以发现一个共同点,那就是其港口海湾地带都是人口稠密的品质生活区而在粤港澳湾区,其海湾地带则要稀疏得多,人口主要集中在各个城市的中心城区,而这些城市的中心城区,除了深圳与香港,普遍离海滨地带比较远,未能与海洋建立充分的联系。


目前,环珠江口湾区的大部分海滨地带仍为荒滩地带,交通与生活配套均不完善,与优质生活区的要求还有很大差距。


如果说粤港澳大湾区要建设成世界一流湾区,那我们就不仅要学习旧金山湾、纽约湾、东京湾先进的生产方式,也要学习他们先进的生活方式,最令人向往的是——我们的海湾地带,也就是珠江口地区能不能建设成像它们一样的高品质生活区?


在此意义上,南沙、前海、横琴三大片区的未来,就不仅仅是三个优秀的经济功能区,还应该是三个可以比肩国际一流湾区的高级生活区,这才是最令人心生向往的大湾区。


编者注:以上信息与观点仅供参考,不代表权威结论。


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