被国家委以重任的12座城市
◎作者：凯风
◎来源 ：公众号“国民经略”
每一次城市格局的变化，都备受关注。
近日，国家发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，其中点名了12座中心城市。
以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展。
以上海为中心引领长三角城市群发展，带动长江经济带发展。
以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设，带动珠江－西江经济带创新绿色发展。
以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中心，引领成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群发展，带动相关板块融合发展。
为什么是这12座城市？重庆成都武汉郑州西安都在列，为何风头更劲的杭州南京却未出现？发展势头迅猛的合肥长沙也未见身影？
01
为什么是这12座城市？
这12座中心城市，肩负的是引领城市群发展的重任。
这份文件，着眼的是区域协调发展。区域协调发展，从全国范围而言，要落实到城市群上；而从城市群战略而言，则要落实到中心城市上。
所以，这份文件提出，构建“以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展”的新莫斯。
由此，不难理解，为什么是这12座中心城市。
其一，这12座城市基本都属于国家中心城市。目前，我国确定了北京、上海、广州、天津、重庆、成都、武汉、郑州和西安等九大国家中心城市。这九大国家中心城市全部在列。
另外三个城市分别是香港、澳门和深圳，放在后面讨论。
其二，这些城市对应的均为国家级城市群，这些城市在城市群中各自处于主导地位。
目前，我国共有20多个城市群，其中有八大国际级城市群，分布全国东南西北，除了东北地区的哈长城市群之外，其他城市群均出现在这一次的文件当中。
北京天津之于京津冀，上海之于长三角，港澳广深之于粤港澳大湾区，这三大城市群，无论是成熟度，还是辐射力，在国内都是首屈一指。
在三大城市群之外，其他城市群成立未久，城市群效应有待扩散，但政策路径已经清晰无比。
无论是重庆成都之于成渝城市群，武汉之于长江中游城市群，还是郑州之于中原城市群，西安之于关中平原城市群，背后体现的无不是中心城市引领城市群、城市群引领区域发展的规划思路。
其三，粤港澳大湾区首提以香港、澳门、广州、深圳为中心。
粤港澳大湾区涉及三地，正是因为其特殊性，所以才提出以香港、澳门、广州、深圳四地位中心，这种提法是第一次出现。
深圳虽无国家中心城市之名，却有国家中心城市之实。而香港、澳门有其特殊性，在粤港澳大湾区中的地位无可替代，出现在名单中十分正常。
02
为何没有杭州南京？
很多人可能会问，作为强二线城市的杭州、南京为何均未出现在这个文件里？
杭州、南京皆从属于长三角城市群，而在长三角城市群里，上海是当之无愧的龙头。正是因为有了上海这一超级中心的存在，在九大国家中心城市里，也未见杭州南京的身影。
值得一提的是，过去一两年，杭州势头无两，上海沦为杭州后花园、长三角变身环杭州城市群之类的说法甚嚣尘上。
然而，事实再次证明了上海的中心地位。
除了这次文件之外，最近的规划，无一例外强化了上海的龙头地位。
11月5日，上海宣布将创立科创板，并试行注册制。
与此同时，中国进口博览会在上海开幕，进博会将永久落户上海。这背后，既是全球进出口格局变化的见证，也是强化上海地位的体现，有60多年历史的“广交会”不免受到影响。
11月27日，《上海大都市圈空间协同规划》被曝光，未来将构建以上海为主的“1+7”大都市圈，这里的1就是上海，7分别是苏州、无锡、南通、嘉兴、宁波、舟山、湖州等七大城市。
科创板、进博会的落地，无疑将强化上海的中心地位，深圳的创业板，广州的广交会都不免受到影响。
而上海大都市圈的呼之欲出，更意味着上海的实质性扩容。上海大都市圈，可以看成是长三角城市群的主导部分，上海的龙头地位进一步明确。
上海大都市圈未将杭州、南京囊括在内，从城市格局上看，这是发挥杭州、南京在各自区域的引导作用。
但从规划格局上看，这是强化上海中心地位的再一次体现，而杭州、南京不复具有影响整个长三角的能力。
03
为什么没有合肥长沙？
作为网红城市，合肥长沙在过去一年出尽风头。
奇怪的是，同为强省会城市，成都、西安、郑州、武汉皆在内，为何合肥长沙却落榜了？
原因是，这份文件着眼的区域协调发展，以中心城市和城市群作为带动。无论合肥还是长沙，都不涉及国家层面的城市群，这些城市在所波及的城市群里也非主导性城市。
先说合肥。2016年，合肥首度并入长三角城市群，虽然地处长三角边缘，但这一概念为合肥带来巨大的光环效应。
但正如前所述，在整个长三角布局中，上海是龙头，杭州、南京属于次级的城市圈龙头，合肥的地位与杭州南京有些相像，但在城市能级上明显弱于杭州南京，在城市群中的引领作用更小。
再说长沙。与合肥一样，长沙既非国家中心城市，也不是重点城市群的核心城市，自然不会进入榜单。
从小的都市圈来看，长沙从属于长株潭城市群，在其中发挥主导作用。
但从更大的区域层面来看，长沙和武汉都属于长江中游城市群，而武汉既有国家中心城市地位，此番也进入了“区域协调发展”的中心城市名单。
04
未来的城市竞争格局
无论是从政策路径，还是城市发展趋势来说，未来的城市竞争格局已经日益明晰。
其一，城市群的重要性与日俱增。未来城市之间的比拼，不再只是单个城市之间的量，而涉及城市群的较量。城市群内部的融合发展，将会产生巨大的马太效应，助推中心城市的进一步强大。
这其中，京津冀、长三角和粤港澳大湾区的目标在于国际级城市群，对比的是纽约湾区、旧金山湾区和东京大都市圈。
而成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群，以及未上榜的北部湾城市群、哈长城市群、山东半岛城市群，着眼的均是区域平衡发展战略。
其二，国家中心城市的地位日益突出。目前，我国共有九大国家中心城市，这些中心城市分布于东南西北，在不同区域起到中心引领作用。
北京上海且不说，广州对应的是华南区域，天津对应的华北，成渝对应的是西南，西安对应的是西北，郑州对应的是中原，武汉对应的是长江中游。
未来有望进入新的国家中心城市的区域是东北，沈阳的可能性最大。
其三，强省会的引领作用也会日益明显。过去对于强省会，批评之声颇多，现在强省会引领作用不够，成了受批评的理由，这说明更高层面对于强省会的态度正在发生变化。成都、西安、郑州、武汉在强省会上的作用有目共睹，未来济南、南京等地将会得到更多的支持。
当然，规划是一回事，有多少能够落地是另一回事。名号是一回事，能否名副其实，考验着每一个城市。
编者注：本文选自公众号“国民经略”。
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