重磅！中央支持建设「郊区新城」，推动大城市「多中心」发展

近日，《求是》杂志刊发最高层重磅文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》。

在“完善城市化战略”一章中，文章指出：

我国城市化道路怎么走？这是个重大问题，关键是要把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标。目前，我国常住人口城镇化率已经达到60.6%，今后一个时期还会上升。要更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。

 增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，这是符合客观规律的。同时，城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要。要坚持以人民为中心的发展思想，坚持从社会全面进步和人的全面发展出发，在生态文明思想和总体国家安全观指导下制定城市发展规划，打造宜居城市、韧性城市、智能城市，建立高质量的城市生态系统和安全系统。 

产业和人口向优势区域集中是客观经济规律，但城市单体规模不能无限扩张。目前，我国超大城市（城区常住人口1000万人以上）和特大城市（城区常住人口500万人以上） 人口密度总体偏高，北京、上海主城区密度都在每平方公里2万人以上，东京和纽约只有1.3万人左右。长期来看，全国城市都要根据实际合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制标准。要建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、郊区化发展，有序推动数字城市建设，提高智能管理能力，逐步解决中心城区人口和功能过密问题。 

我国各地情况千差万别，要因地制宜推进城市空间布局形态多元化。东部等人口密集地区，要优化城市群内部空间结构，合理控制大城市规模，不能盲目“摊大饼”。要推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构。城市之间既要加强互联互通，也要有必要的生态和安全屏障。中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。我国现有1881个县市，农民到县城买房子、向县城集聚的现象很普遍，要选择一批条件好的县城重点发展，加强政策引导，使之成为扩大内需的重要支撑点。在城市旧城和老旧小区改造，地下管网、停车场建设，托幼、养老、家政、教育、医疗服务等方面都有巨大需求和发展空间。

这些表述，信息量巨大，是对中国城镇化方向的一次重要定调。

文中提到“产业和人口向优势区域集中是客观经济规律，但城市单体规模不能无限扩张。”

这两句话非常重要，前一句话表达了中央对“优势区域”的肯定，认为优质资源向优势地区聚集是客观规律，不是主观意志，第二句话又表达了对单体城市规模扩大的担忧。

中国的城市化道路曾经一直存在两种对立的观点，一种观点认为“应该控制大城市，优先发展中小城市”，另一种观点认为“尊重市场规律，优先发展大城市”。

从最高层的这篇文章来看，中央对大城市的优势是肯定的，国家会顺应市场规律，继续支持大城市的发展。这个论断非常重要，可以视为对中国城镇化模式的一锤定音。

不过，高层又马上提到“城市单体规模不能无限扩张”，这说明中央对大城市的支持，并非简单的支持大城市无限膨胀，而是要达到都市圈效应。换句话说，人口和产业向大城市聚集是可以的，但同时希望大城市能够发挥集散效应，把虹吸来的资源疏散一部分到周边区域，不要搞一城独大。

我的理解是：大城市要发挥两个功能，有“集”的功能，也要有“散”的功能，先“集”再“散”，不能只“集”不“散”。

有“集”有“散”，就会形成“都市圈”，既保证了产业和人口向优势地区聚集，又避免了“摊大饼”的城市病。

所以，高层文章又写了这样一句话：“要建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、郊区化发展。”

这句话指明了大城市资源外溢与扩散的方向：郊区新城。而且文章明确提出“多中心”和“郊区化”两个词，说明中央希望大城市疏解核心区人口密度，向郊区新城转移，构建多中心的空间结构。

但需要注意的是，这里的“郊区新城”是前置条件的，那就是“产城融合”、“职住平衡”、“生态宜居”、“交通便利”。要满足这些条件的郊区新城，才能参与“多中心”的构建，有产无城的工业园、有城无产的“睡城”、交通不便利的偏远小城，都不在此列。

在此意义上，一朵认为深圳都市圈的光明科学城、空港新城、滨海湾新区（东莞）、松山湖（东莞）、南站新城（惠阳），广州都市圈的南沙、知识城、白云空港、三龙湾（佛山）、千灯湖（佛山）未来都有望成为“郊区新城”的示范区。

另外，文章还提到，“我国现有1881个县市，农民到县城买房子、向县城集聚的现象很普遍，要选择一批条件好的县城重点发展，加强政策引导，使之成为扩大内需的重要支撑点。”

这说明，除了大都市圈的郊区新城，还有一些条件好的具备聚集效应的县城，也会得到中央的支持。

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