开创“三级联动”激活民企力量

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来源｜中华工商时报

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"商会是社会主义市场经济体系中不可缺少的重要组成部分，基层商会更是加强和改善行业管理与市场治理的重要环节，是工商联更好发挥统战职能的有效载体和延伸桥梁纽带作用的工作手臂。加强基层商会建设，是践行两个健康工作主题的重要保证。"北京东城区委统战部副部长、区工商联党组书记、常务副主席郝国信向记者强调说。

随着经 30 30555 30 9230 0 0 1409 0 0:00:21 0:00:06 0:00:15 2147济发展进入新常态，基层商会建设也面临着新的形势。按照统战性、经济性、民间性"三性"有机统一的要求，北京市东城区工商联以加强基层商会建设为抓手，创新构建区工商联指导、街道地区党委领导、商会自主运转的三级联动工作机制，形成了独具特色的基层商会工作品牌。

如今，北京市东城区工商联会员覆盖面不断扩大、规范化水平不断提升、职能作用不断显现、影响力不断增强。截至目前，北京市东城区工商联（商会）下属基层商会已达38家。其中街道商会16家，特色街区商会6家、重点地区商会1家、科技园区商会1家、楼宇商会1家、异地驻京商会2家，另外还有文化创意、科技、金融、餐饮、酒店、法律、体育等功能性商会11家，已实现覆盖东城区的组织网络和工作机构。这些商会组织在区工商联指导和街道（地区）党委领导下，紧密围绕东城区委、区政府中心工作和地区实际，在发展和管理会员、团结和引导会员、联系和服务企业、当好政府参谋助手等方面发挥着重要作用。

先行先试 基层商会在行动

在市场经济体系中，商会作为一个由企业组成的社会组织，能做企业想要做，但靠单个企业做不到的事；能做市场需要做，却又无人牵头去做的事；能做政府想要做，却没有精力去做的事。十八届三中全会提出，要加快转变政府职能，以"市场无形的手"代替"政府有形的手"。而政府职能转变留下的管理服务空白，要由商会等社会组织来填补，这为基层商会发展提供了更加广阔的发展空间，也对加强基层商会建设、提高基层商会的服务能力和水平提出了更高的要求。

7月11日，东城区工商联组织召开了街道商会参与"百街千巷"环境整治提升暨联合党委成立工作座谈会，引导全体商会和会员企业学习龙潭街道"小巷管家"模式，全面融入区域环境整治提升工作。龙潭街道商会与街道工委根据地区及商会实际，制定了"商会企业'小巷管家'工作职责"。实际上，商会企业"小巷管家"，是街巷长制工作体系中参与街巷治理和环境建设的重要社会力量。龙潭街道商会会长唐云娟认为，要将"小巷管家"工作与企业家的本职工作和代表职能有机结合，发挥各自优势，创造性开展工作。商会企业负责人要在社会治理和城市环境建设中积极建言献策，广泛宣传和动员社会力量共同参与街巷工作，切实发挥示范引领作用。为此，商会将"小巷管家"的职责定为：巡、做、查、报、议、宣，并绘制了"小巷管家"上报事项登记表。

在"百街千巷"环境整治提升暨联合党委成立工作座谈会上，郝国信强调说，成立街道商会联合党委，以参与融入"百街千巷"环境整治为切入点推进商会探索承接政府职能、参与社会治理工作，是贯彻落实东城区促进非公经济健康发展大会精神和《东城区委常委会2017年工作要点》《东城区2017年非公有制企业和社会组织党建工作计划》等文件精神的重要举措。东城区工商联将积极引导各商会会员特别是区工商联系统的人大代表、政协委员和区工商联执常委积极参与"小巷管家"工作，融入178条大街、1005条背街小巷的环境整治提升工作，实现商会及所属企业与所在地区的"共治、共建、共享"。

而东城区商会副会长、北京市东城区工商联法律商会会长、北京中勉律师事务所主任杨晓刚正以实际行动为基层商会的角色增加了丰满的注解。"最近，北京中心城区最大棚改项目--东城区望坛棚改项目征收签约期结束，项目所覆盖的5589户签约比例达到98%，这一东城区重点民生项目将为居民实现住房改善。"杨晓刚说，为推进棚改项目的顺利进行，他带领律师团队进驻和服务保障望坛棚户区，为改造工作及被征收居民提供政策解答、法律咨询、矛盾调解等专业法律服务。仅10天时间，就为260余户居民提供法律服务和政策释解，调解家庭矛盾60余户，促成40余户居民顺利完成签约。"尤其是在签约奖励期的最后一天，我和我们的律师团队一直坚持工作到凌晨4点，深入到被征收居民家中，进行法律及政策解释工作，动员被征收居民签订协议，为推进望坛棚改征收工作做出了自己的贡献。"

事实上，北京市东城区早在1998年就开始着手铺开基层商会建设。资料显示，当年9月，北京市东城区工商联在辖区内的和平里街道成立了北京市工商联系统首家街道分会。至2001年9月，原北京市东城区10个街道全部成立工商联分会。2009年，北京站分会、南锣鼓巷分会以及雍和园分会（现名为中关村东城园商会）等3家重点地区、特色街区分会相继成立。2010年9月，成立全市第一家楼宇分会--东方燕都分会；同年完成了北京东城区南片（原崇文区）7个街道分会的组建。2011－2012年，相继成立了法律、科技、金融服务、文化产业等4家功能性分会。2013年4月之后，按照有关规定，基层组织称谓由分会变更为商会。东城区工商联基层商会组织在17个街道实现全覆盖，这些基层商会在吸纳和管理会员、联系和服务企业、促进地区经济发展与社会和谐稳定等方面都发挥了积极作用。

创新机制打造基层特色商会

随着基层商会组织的不断建立，北京市东城区工商联及时制定《关于加强新形势下工商联基层商会建设工作指导意见》，明确了基层商会的功能定位和有关业务。街道、地区将商会组织建设纳入"大党建"盘子，通盘予以谋划部署，与经济建设、党的建设、工会建设、社会建设实现了无缝对接，并指派一名班子成员联系商会，使商会工作有专人管。

而围绕服务区域中心工作和会员发展两个主题，各基层商会结合自身特点，积极创新服务载体和工作手段。东城园商会聚集产业链上下游资源，引导龙头企业上市融资，实现了跨区域和国际化发展；金融服务商会着眼中小微企业融资难题，与3家银行签订6亿元额度无抵押贷款授信合作协议，帮助会员获得无抵押贷款；永外商会积极协助会员企业改造转型，提升了区域内产业层级；东华门、天坛等街道商会成立"劳动争议调解中心"，促进了和谐劳资关系构建。

特别是2016年，朝阳门街道商会完成了法人注册工作，成为东城区首家企业法人商会。"朝阳门街道商会着力为企业发展搭建学习、交流、创新的平台，大力提倡诚信经营和工匠精神，进一步整合资源，提升商会和企业的核心竞争力。积极探索中小微企业扶持政策的有效形式，为企业提供金融咨询、人才培训、技术创新、法律维权等服务，助力企业提高自我服务和市场竞争能力。"朝阳门街道商会会长王保强说，朝阳门街道商会推动会员企业主动融入全区发展大局，全力配合非首都功能疏解工作，并以法人商会为平台，动员企业发挥各自优势，积极参与居家养老、文化建设、平房区物业管理等项目，进一步提高地区公共服务水平，为实现企业创新发展、政府职能转变、为民服务提升做出积极贡献。

党的十八大为非公有制经济勾勒了清晰的发展蓝图，非公经济迎来了新的发展机遇。东城区涌现出一大批敢于拼搏、勇于创造、善于创新的青年创业者。在这样的大背景下，东城区工商联顺势而为，于2013年9月成立了青年创业者协会。"我们这群想干事的年轻人，不管是创业者还是接班人，都找到了属于自己的组织。青创会给了我们难得的归属感，在协会的平台上，我们坚持'共创共享共成长'的理念，共享资源、相互促进、健康成长。"东城区工商联青年创业者协会常务副会长、大前门（北京）文化艺术有限公司总经理陈强说。郝国信表示，还将进一步加强对青年企业家统战知识培训，在加强年轻一代非公经济人士的思想政治引领上下功夫，注重引导青年企业家爱党、爱国、爱人民，并坚持将体现东城特色的品牌活动深入开展下去，努力将青创会打造成为一流的基层商会组织。

接好"地气"基层商会促和谐

北京东城区立足首都中心城区非公有制经济资源相对丰富的实际，以商会为抓手，把非公有制经济领域统战工作切实落地基层，在实践中有力促进了两个健康发展。

东城区工商联基层商会发挥"抱团取暖"的作用，力争把民企"小舢板"组合成了民企"大航母"。例如，推进会员企业"新三板"上市；引导民营企业参与混合所有制经济，与东城区国资委等单位进行工作对接，促成会员企业与国企签订了合作协议。基层商会发挥了"把人组织起来"的作用，团结、教育、引导非公有制经济代表人士进一步坚定理想信念，既发展生产，又以光彩事业为载体，积极回馈社会，促进社会和谐。

毋庸置疑，北京市东城区的这一探索也为统战工作落地基层提供了有益借鉴。新形势下，统战工作向社会面拓展，向基层延伸，是一个显著趋势。建设好基层商会，能够很好地让非公有制经济领域统战工作接好"地气"。

郝国信认为，首先，基层商会坚持围绕街道、地区的中心工作，积极凝聚人心、汇聚力量，促进经济发展，促进社会和谐。"北京市景山街道商会建立的非公企业联合党委，有力地促进了非公党建工作；南锣鼓巷商会、簋街商会积极参与社会治理，为所在地区商业业态调整和街区环境提升发挥了重要作用。"

其次，商会直接为基层会员企业特别是中小微企业服务，能够最大限度地整合非公有制经济力量，为地区经济发展作贡献。

再有，基层商会还具有贴近基层的天然优势，能够让群众真正得到实惠。北京东城区天坛街道商会将"送温暖活动"延伸到每年的几个重大节日之中，真正做到了常态化，形成了该街道光彩事业的特色品牌；东四街道商会建立的非公经济人士直接联系受助家庭的光彩事业工作模式更是让不少贫困群众得到帮助。

未来，北京东城区工商联将抓准、抓紧、抓实，继续认真探索创新基层商会建设，打造出有特色、有活力、有作为的基层商会，发挥商会在社会管理创新和法治社会建设中的积极作用。基层商会作为非公经济人士自我管理的组织和参与社会事务的渠道，是思想政治工作扩大覆盖面、增强渗透力的有效载体，东城区工商联将充分发挥基层商会在深化理想信念教育实践活动、壮大爱国统一战线中的重要作用，引导广大会员增强对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心、对社会的信誉，不断巩固党执政的群众基础和社会基础，为全面建成小康社会创造更加良好的社会条件。

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