“灭顶”中国人的美国移民改革法案前景，和那些你不知道的事
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美国国会众院通过的《高技术移民公平法案》，对中国申请人真是灭顶之灾？法案在参院通过的前景为何？如果你近期被这些问题轰炸得头大，或许这篇文章会给你更理性的答案。
过去一周，“灭顶之灾”、“大难临头”，算是在美华人、中国留学生群体的关键词了。
为什么呢？这要“多亏”了美国国会众议院在7月11日晚间通过的一项名为《高技术移民公平法案》(Fairness for High-Skilled Immigrants Act)的法案，编号HR1044，HR代表众院代表House of Representatives，参院的法案编号则是S开头，代表Senate。
先敲重点！这法案准确说还是法律草案，因为只在众院获得通过，要成为法律，还需要参院也通过，并得到美国总统签字生效。
不过这法案字面看既有“公平”又有“技术移民”，似乎对在美华人或留学生是利好消息啊，怎么会变成“灭顶”和“大难”呢？
要解答，我们得先看看法案的四大主要内容：
一、消除职业移民绿卡申请的国别上限，就是每个国家的申请人每年可获得的绿卡数量上限；
二、把亲属移民绿卡申请的国别限制总额从7%增加到15%；
三、职业移民绿卡申请的新法实施有三年缓冲期；
四、恢复当年因「中国学生保护法」(俗称的liu si绿卡)而拿走的职业移民中国申请人绿卡名额。
由于法案主要还是聚焦职业移民，亲属类移民的细节这次就不赘述，总之就是要把每个国家每年能拿的绿卡名额占总名额的比率，从7%增到15%，暂且理解为利好。
而在讲该法案对职业移民绿卡的改动之前，先简单介绍职业移民绿卡的几大类：EB-1(杰出人才、杰出教授、跨国公司经理)、EB-2(硕士以上高等学位、优秀人才)、EB-3(专业或非技术劳工)、EB-4(特殊移民，例如国际组织退休雇员、宗教领袖等)、EB-5(投资移民)。
现阶段，美国给职业移民绿卡的全球年度限额为14万，而每个国家的申请人每年可获得的绿卡数量不得超过总额的7%，但若其他国家的年度配额没用完，也可把多余的名额给超标国家的申请人使用。
不过国别配额看的是申请人的出生地，而非国籍，又因名额供不应求，像印度和中国(港澳台出生不算)这样的人口大国和申请大户，就常年处在超标国家行列，也就出现了排期。
比如印度人口超过十亿，而冰岛只有不到34万人，但两国每年都只能拿到绿卡总额7%的国别配额，而印度人基数大、申请多，排期更长。
印度、中国申请人占职业移民绿卡绝大多数，因名额有限，需排期多年。/Pexel
作为职业移民绿卡的主力军，EB-2和EB-3类别都需要申请者持有H-1B工作签证，其中印度和中国，又是持H-1B人数最多的两个群体。以2018年为例，美国境内持H-1B的印度人占总数的73.9%，中国人其次，占11.2%。由于人数众多，印中两国申请人面临最长的绿卡排期时间。
因此，就有了HR1044最核心的「取消职业类移民的国别配额」条款，根据最早提出该法案的民主党女议员洛夫根(Zoe Lofgren，加州)说法，职业移民申请本该看的是专业、技能，而非出生地，按国别限名额是一种歧视，更让美国留不住高技术人才。
洛夫根的选区有众多雇用外国高科技人才的科技公司。/Getty Images
前面说到，印度人占了H-1B总数的70%以上，职业移民的绝大多数申请也非印度人莫属。截至2018年4月的数据，美国移民局批准的超过39万份职业移民绿卡申请中，78%来自印度申请人，17%为中国申请人。
因此，一旦取消了各个国家的绿卡名额上限，单纯按照排期的先到先得处理绿卡申请，等待排期时间更长的印度人，难免会「插队」到其他国家申请人之前，又因他们人数众多，导致其他国家申请人的排期变长。
为了不让职业移民绿卡在HR1044生效后立即被印度、中国人“占领”，法案给了2020财年到2022财年的三年缓冲期。
其中，在2019年10月至2020年9月的2020财年，职业移民绿卡总配额的15%必须发给除了印度和中国以外的申请人，余下85%由印度和中国分配。
在之后的2021、2022财年，职业移民绿卡总配额则是10%必须发给除了印中以外的申请人，余下90%留给印度和中国。
而从2022年10月1日起，三年缓冲期结束，绿卡配额将不按国家限制名额。
这听起来对中国申请人是一大利好啊，85%-90%的名额和印度人分啊，怎么近期还在华人社区“哀鸿遍野”了呢？
因为印度申请人的数量几乎是中国申请人的五倍，且等待排期超过十年，而中国申请人等待排期浮动在3-5年。
更直观的说，印度申请人到现在也才排到2009年，中国申请人则是2016、2017年前后。
中印两国申请人的排期比其他国家都长。/Pinterest
如果HR1044成为法律，前三年的缓冲期可能还好，EB-2、EB3的中国申请人可能还会因此比之前多获得一些名额。
但缓冲期过后，数十万的印度申请人如同开闸放水般涌入没有国别限制的申请池，各国家的申请人完全按照排期的先来后到处理，原本排在2009年的印度人，自然要「插队」排在2016年的中国人之前。
试想，这个中国人本来还有1、2年就排到绿卡了，但印度人“插队”后，他可能要等五年甚至更长时间。
这也是为何HR1044一出来，华人社区“哀嚎”遍地了，因为印度人排期的加快，换来的是中国和其他国家申请人排期的拉长。
更有“惊悚”图表显示，缓冲期过后的未来十年，移民局处理的可能都是印度人的申请，中国或其他国家申请人“寸草不生”。
“Multinational Coalition”分析HR1044通过后的绿卡分配，黑色为印度，黄色为中国，蓝色为余下其他
不过在EB-2、EB-3之外，还有一大类别却是以中国人占绝大多数的，那就是EB-5投资移民。
许多人把EB-5粗暴的理解成“花钱买绿卡”，虽然也没多大毛病，但忽略了“投资”二字，既是投资，就一定有风险，要么投的钱收不回来或亏本，要么就像EB-5的现状，中国申请人的排期长达十多年。
他们就像人满为患的EB-2、EB-3印度申请人，占比高但每年绿卡名额有限，就只能等着排期。
但在HR1044取消国别之后，EB-5的中国申请人或许就能抢得先机，拿到更多名额；相应的，其他国家的申请人也可能就被“插队”了。
另外，当年「中国学生保护法」出台时，曾发出5万多张绿卡，但挪用了不属于中国申请人的绿卡名额，之后为了“还债”，移民局每年从中国申请人的职业移民配额中拿走1000个，其中EB-3的名额减少300，EB-5的名额减少700，按照这个速度，国人要还50多年，但HR1044一笔勾销，恢复了每年用于中国申请人的这1000个名额。
从这些角度而言，HR1044又没到“灭顶”中国人的程度，只是不同类别有不同的利益区隔，而一刀切的方案总是有人受益，有人重伤。
说了这么多，终于要聊聊HR1044，以及它在参院的姐妹版前景了。
HR1044通过的时候，众院是以365票支持、65票反对的压倒性优势过关的，这在常年立场撕裂的国会相当罕见，而且HR1044还有300多名跨党派议员的支持，这让许多在美华人和留学生好方，觉得众院都有两党这么多人支持，参院估计也是同一番景象吧。
先不讨论为何HR1044这个看起来是让“印度移民优先”的法案，是由长期高举“多元化”大旗的民主党议员提出，还在民主党占多数的众院高票通过，咱们就来看看它在参院能走多远。
HR1044的参院版本编号S386，由代表犹他州的共和党参议员Mike Lee提出，目前更获得34名议员，其中共和党19人，民主党15人，看起来颇具两党共识。
参院版本的提案议员Mike Lee。/Getty Images
但参院与众院的作业是极其不同的，要让一个法案首次在参院议场举行表决，需要相对应的委员会支持并表决通过，有时法案也可能连委员会都没过就被搁置。
而S386对应的是参院司法委员会，在该委员会通过之后，它才能来到参院议场由100名参议员为之辩论。
但要结束参院的辩论，需要所有参议员一致同意对该法案进行表决。所以通常只要有一名或一小部分参议员不想表决，他们就能对该法案进行“搁置”处理。其他想要推动法案进到表决流程的议员呢，就得想方设法凑齐60票，终止“搁置”状态。也因此，才会有众多政治分析机构把S386在参院的通过率划到4%以下。
S386虽有34名两党议员支持，但这远不到能摆脱“搁置”状态所需的60人，而要争取到足够议员的支持，势必就要花更多时间去游说，并拿利益去交换。在这个过程中，那些不太同意S386的议员，就有充分空间去提增补条款。
就如原先支持S386的共和党议员Rand Paul，最近就返水了，因为他希望S386也为排期冗长的外籍护士预留名额，但没能如愿。所以他不仅阻挠S386进入表决流程，自己还在HR1044通过的第二天，另提新法案S2091，虽然也要取消职业移民绿卡的国别限制，但翻倍职业移民绿卡总额到27万，并取消稀缺职业移民绿卡(例如他心心念念的护士移民们)的限额等。
共和党议员Rand Paul目前是反对S386的前锋。/Getty Images
说了这么多，不难看出，参院内部本身对S386就还有诸多存疑或协商未妥之处，而且过去这些年，参众两院一直都有“取消国别限制”的法案在提，但没有一个能在两院都通过，并送到总统的桌上签字成法。
这其中当然有盘根错节的利益纠葛，亦有政客们对“优先”议题的操弄。但事实就是，两党国会议员喊了多年，“是时候修复我们破碎的移民系统了。”而老百姓们看到的、经历的，却还是面对排期的无能为力和迟迟无法推进的综合移民改革。
而且无论HR1044还是S386，都存在一个巨大争议——与美国一贯坚持的「多元化」移民方针背道而驰。如前文所言，已有反对者直接称该法案为“印度优先”，让美国在未来十年变成“印度国”。
此外，还有力推“择优制”移民系统并终止亲属链移民的美国总统川普，他会愿意接受这样一个翻倍亲属类移民配额的HR1044吗？或者，他难道不想利用这个机会和民主党再来一番讨价还价，趁机推一波自己的边境筑墙或是其他对他而言更重要的议题吗？
川普支持“择优”移民系统，并要减少亲属类移民。/Getty Images
当然啦，也不是说这个《高技术移民公平法案》就100%不能通过，毕竟在川普都选上总统的时代，还有什么不能发生呢。
但面对这样“前途未卜”的法案，正在等待移民或有移民计划的朋友，实在不必急着定义这是末日降临。不如从当下开始调整“战略”，别再自扫门前雪或只是埋头苦干的工作，平日也关注大的政策走向，参与身边社区的大小事。
比如现在就有一个名为“跨国联盟”(Multinational Coalition)的草根组织，自称是由美国公民、合法移民、外国公民等组成，主要目标就是反对HR1044和S386。
也许现阶段的你去白宫请愿、给国会议员打电话表达诉求，会因没有选票而不被理会，但参与社区服务、多和外界交流，借助非营利组织或其他力量，你的声音总会有更多人听到。
(图片来自Pexel、Getty Images、Pinterest，侵删)
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大白
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