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全国政协委员皮剑龙：主动告知预制菜，让消费者吃得安心|代表委员议政录
近年来，我国预制菜行业正迅速发展。2022年，中国预制菜市场规模达4196亿元，2023年中国预制菜市场规模已超过5000亿元。2023年2月13日，中共中央、国务院发布《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，提出要培育发展预制菜产业。
预制菜作为一种方便快捷的饮食选择，越来越受到消费者的青睐。但据中国消费者协会发布的“2022年十大消费维权舆情热点”中，预制菜名列第四，不少消费者认为商家使用预制菜未经提前告知，侵犯其知情权。
不过，预制菜行业迅猛发展的同时也暴露出一些问题，比如食品安全及监管等问题屡屡成为社会关注热点。促进预制菜产业健康有序发展，还需要尽快建立预制菜食品安全国家标准，健全预制菜行业溯源管理体系；同时，建立预制菜消费者知情权保障机制，维护消费者合法权益。
截至2023年6月，在全国标准信息公共服务平台上查询，全国预制菜标准共有120项，其中团体标准77项，企业标准35项，地方标准8项，未有国家标准。很多商家也表示，由于国家标准缺位，地方和企业标准混乱，使其无法确保产品合规，进而不愿告知。
因此，建议由国家市场监督管理总局牵头，会同国家卫生健康委员会、农业农村部等部门，引导头部企业、行业协会参与，加快制定预制菜食品安全国家强制性标准。明确预制菜定义、原料条件、生产加工、防腐剂添加、储存运输等关键食品安全标准体系，为预制菜溯源管理、使用告知、标识信息、维权处理提供遵循。
这是因为，预制菜“从田园到餐桌”，涉及原料采购、生产加工、储存运输、市场销售等多个环节。同时，我国预制菜行业集中度低。据第三次农业普查数据，我国小农户数量占到农业经营主体98%以上。据天眼查数据，截至2023年8月，预制菜相关企业达6.4万家，成立于五年内的企业占比47.3%。
鉴于预制菜产业链长、集中度低等特点，尤需尽快健全预制菜行业溯源管理体系，也是确保食品安全的必要之举。
相关部门可运用物联网、大数据、二维码等智能化手段，完整记录预制菜原料采购、生产加工、储存运输等环节信息，在此基础上搭建“数字、透明、清晰”的预制菜全链路溯源平台；同时，建立多方共治的溯源监督机制，由政府人员、企业人员、人民群众组成，赋予三方监督权和治理权，从而提高溯源成效。
值得注意的是，据江苏省消保委发布的调查，78.1%的消费者反映商家使用预制菜未做到提前告知。在法律尚未明确规定商家使用预制菜需提前告知时，商家为降低成本、回避风险，多选择不告知。
因此，保障消费者知情权，需要明确规定商家告知方式与告知内容。告知方式应完整，比如，商家可通过店内公告菜单等载体主动告知消费者；当消费者询问时，服务员也应予以告知；商家可通过溯源平台电子告知，也应备存纸质版信息。告知内容应全面，要结合消费者关注重点，对供应商情况、防腐剂、保质期、营养价值等进行加黑加粗标识。
同时，部分消费者在购买预制菜时，也都遇到了标示信息不明确的问题，包括未标注菜品名称及主要食材、未标注菜品分量、未标注生产日期或保质期、未标注菜品价格等问题。
对此，应提升预制菜标签信息的完整性和准确性。预制菜的产品标签和信息应当尽可能详尽，包括但不限于产品成分、生产工艺、质量标准等关键内容。预制菜中可能含有多种添加剂和潜在过敏原，尤其要重视过敏原和添加剂的声明。
如此，可以让消费者更好地了解所购买的预制菜的具体信息，避免不必要的健康风险，从而做出更加明智的选择。而且，鼓励预制菜的生产商提供更多关于生产过程和食材源头的信息，如采用的标准、使用的设备等，信息越多越能增加产品的透明度和可信任度。
此外，还需要加强预制菜消费者知情权的监督检查，建立消费者投诉处理机制。政府相关部门要按照职责分工，对预制菜原料和成品生产、销售、贮存、运输、加工、进出口等环节，尤其是消费者关心的预制菜标识、告知问题，加强全程食品安全监督管理，强化执法检查。
在此基础上，设立便捷的消费者投诉渠道，比如政府和行业协会可以合作，建立一个高效、便捷的消费者投诉处理机制，以便及时响应消费者的问题，维护他们的合法权益。
努力做到这些，才能让消费者在预制菜商品消费中“买得放心、吃得安心”。
撰稿 / 皮剑龙（全国政协委员、北京市金台律师事务所主任）编辑 / 徐秋颖校对 / 李立军
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