天津扫黑除恶发现：八成黑恶之手伸向土地｜电讯特稿

近年来，当地黑恶势力主要侵占农村非农业用地、城市建设用地等，特别是一些规划建设用地。“一听到风声就去强占，等着拆迁时讹钱”

首发：“新华每日电讯”调查周刊

本报记者：王井怀

出租店铺、售卖四合院、索要天价拆迁费……占了公家的地，再要公家的钱，这样的无本买卖近年来成了一些黑恶势力发财的拿手好戏。

扫黑除恶三年专项行动收官之际，办案人员梳理发现，高达八成的黑恶势力团伙将黑手伸向了国有、集体土地。公共土地怎么成了黑恶势力的“唐僧肉”？记者进行了调查。

80%：黑手伸向公家土地

在扫黑除恶三年专项行动中，天津市打掉涉黑组织27个、恶势力犯罪集团73个、涉恶犯罪团伙503个。天津市政法委对扫黑除恶三年专项行动案件进行梳理发现，80%以上黑恶势力存在非法占地牟利问题。

“随着城镇土地快速升值，未利用国家集体土地成为不法分子觊觎的目标。”天津市政法委综治督导处处长李长凯分析说，尤其是在人口流动性大、土地开发密集的郊区，更加明显。

天津市公安局北辰分局副局长宋世强介绍说，近年来，当地黑恶势力主要侵占农村非农业用地、城市建设用地等，特别是一些规划建设用地。“一听到风声就去强占，等着拆迁时讹钱。”

办案人员梳理发现，黑恶势力侵占土地后主要有三种牟利手段：

——搭建违法建筑出租。2013年，天津市对北辰区姚江路周边进行开发规划。2014年以陈某敏为首的带有黑恶性质的犯罪团伙强占这块区域的1.3万平方米土地，在没有任何审批手续的情况下私建姚江路综合市场。“建成后主要是用于对外出租，一年便能非法牟利300余万元。”综合市场合伙人之一的王延飞说。

——非法售卖房屋。2010年，北辰区刘某某、杨某某等人非法强占当地的城市建设用地，并建造起117座四合院进行售卖，几年来非法获得1500多万元。直到2019年初，相关部门将违建拆除。

——索要高价补偿款。天津市地铁一号线刘园站区域规划预留了约300亩地铁维修、停放用地，但近10年来，以麻某席、苏某旺为首的数个黑恶势力团伙，强占土地，搭建违法建筑12.8万平方米。多次向天津地铁集团索要上亿元的拆迁补偿款。天津地铁集团总经理助理闫伟说：“明知是我们的地，还狮子大张口，实在是太嚣张。”

10年：为何敢长期侵占？

近年来，随着城市不断向外发展，棚户区拆迁、重大工程建设不断增多，农村土地流转加快，城郊结合部存量和闲置土地增多，全国不少城市出现非法占地、私搭乱建等违法违规现象，这为黑恶势力滋生提供了土壤。

记者走访发现，全国不少城市都出现过黑恶势力侵占国有、集体土地的情况，像刘园地铁站规划维修的土地甚至被侵占长达10余年时间。

“只管有证的、不管没证的”“只管合法的、不管违法的”。记者走访时，一些基层干部一语道破黑恶势力有恃无恐的玄机。“这种不愿作为、不敢作为的风气在一些地方长期存在，让黑恶势力越来越肆无忌惮。”一位街道干部说。

有些跨地区、跨行业的土地建设领域问题监管责任不清、界限不明，造成“两不管”“三不管”地带，加速了土地建设领域黑恶问题的蔓延。甚至一些干部沦为黑恶势力的保护伞。

在法律层面上，天津市高级人民法院副院长、市扫黑办副主任高震介绍说，我国《刑法》对土地领域犯罪仅规定“非法转让、倒卖土地使用权罪”“非法占用耕地罪”“非法批准征用、占用土地罪”“非法低价出让国有土地使用权罪”4个罪名，难以满足打击土地领域黑恶违法犯罪的实际需要，特别是在城市建设用地方面的空白，给不法分子留下“灰色空间”和“打擦边球”的机会。

5万亩：斩断黑手，回收土地

面对积案，扫黑除恶行动以来，公检法会同相关职能部门一起行动，逐步打通各个堵点。

天津市政法机关提出解决非法侵占国有、集体土地的4种方式，只有对以非法占有为目的，采取暴力威胁手段强占破坏土地，且实施诈骗、敲诈、寻衅滋事、群众反映强烈的团伙，采用“从严打击”的第一种方式。对于大多数“仅仅是爱占便宜的相关人员”，从轻减轻或免除处罚。

“在打掉几个黑恶势力后，许多盲目跟风违法占地的普通群众主动拆除了违法建筑，社会效果显著。”天津市公安局北辰分局副局长宋世强说。

同时，严厉打击黑恶势力的保护伞。天津市纪委常委、监委委员孙占军介绍说，专项斗争以来，全市查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件125起，查处216人，其中不乏身处公安局局长等关键岗位上的干部。

更重要的是，在法律适用上寻求突破。天津市北辰区是黑恶势力侵占土地较严重的区县。北辰区委政法委书记郭海介绍说，《刑法》中没有对侵占城市建设用地提出明确规定，这在一定程度上难以斩断黑恶之手。为此，当地依据刑法293条“强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的”，起诉其寻衅滋事罪。

经过3年专项斗争，天津市收回被黑恶势力侵占的国家集体土地5万余亩，整治违法建筑200余万平方米，挽回经济损失320亿余元。

今年以来，天津市刑事案件和刑事警情同比下降30%，8类严重刑事犯罪案件下降41%。“扫黑除恶解决了许多长期想解决而没能解决的难题，全市政治生态、社会治安、发展环境持续优化。”天津市公安局副局长、市扫黑办副主任田寿涛说。

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监制：刘荒 | 排版：刘梦妮 | 校对：朱静萍