深度｜凤凰古城全力创5A
今年“五一”假期，湘西州凤凰县文旅市场逐步复苏回暖，众多游客慕名乘坐张吉怀“最美高铁”前往凤凰古城，体验凤凰磁浮观光快线，观赏近十公里游走的绝美风光；古城内，游客们悠然漫步青石板路，感受千年古城的独特魅力和文化底蕴；夜幕中，游客驻足在北门码头、跳岩和虹桥等景区点，看美景、赏夜色、品民俗……亮化提质改造后的“夜凤凰”愈加美轮美奂，令人心醉……
近年来，凤凰县扎实推进文旅重点项目建设、景区景点提质、综合配套完善、精品线路优化，狠抓文化旅游服务管理提升，以全新面貌、优质服务喜迎天下客。今年以来，全县上下坚定信心、凝心聚力、真抓实干，以势如破竹的气势，勇于亮剑的精神，全面吹响景区创建“冲锋号”，向创建国家5A级旅游景区全力冲刺，奋力开创凤凰高质量发展新局面。
■ 高位推动 凝心聚力
全力推进5A级景区创建
凤凰古城旅游区位于湘西州凤凰县境内，总面积约4.39平方公里，是国家历史文化名城，被誉为“中国最美丽的小城”。境内有秀美的山水风光，古朴的历史风貌，厚重的文化底蕴，浓郁的民族风情、辈出的名人英才，先后入选“首批中国旅游强县”“国家全域旅游示范区”、全国首批夜间文化和旅游消费集聚区，国际旅游精品旅游目的地，是湘西旅游龙头、湖南省旅游窗口、国家旅游名片，“天下凤凰”旅游品牌蜚声海内外。
2015年3月，凤凰县委、县政府提出“创建国家5A级旅游景区，推进国际旅游目的地建设和文化旅游产业转型升级”，11月凤凰古城旅游区通过国家5A级旅游景区景观质量评审，被列入创建5A级旅游景区预备名单。2019年，国家文旅部暗访专家组对凤凰古城旅游区进行测评，并给予高度评价。
湘西州委、州政府高度重视凤凰古城创建5A级旅游景区，去年州十二次党代会报告和今年州“两会”政府工作报告，都将凤凰古城旅游区创建5A级景区纳入了全州总体工作部署，写进了州政府工作报告，纳入州对县目标考核管理，直接与县绩效考核挂钩，并给予人力、物力、财力等各方面保障，按照不少于对矮寨十八洞德夯大峡谷创5A的标准给予资金支持。同时，州委书记虢正贵，州委副书记、州长龙晓华向国家文旅部、省文旅厅专题汇报凤凰古城旅游区创5A工作，并多次到凤凰调研与指导，给凤凰创建工作注入了强大的动力。
凤凰县委、县政府将力量资源高度聚焦到5A级景区创建中，着力建立健全党委政府主导、部门联动、景区负责、社会参与的工作机制，高位推进创建工作。及时调整县创5A工作领导小组，明确由县委书记担任组长，县长任第一副组长，12名县级领导任副组长，30余个相关县直单位、沱江镇及景区公司负责人为成员，建立党委政府主导、部门联动、景区负责、社会参与的工作机制，形成齐抓共管的良好局面。突出过程管理、监督奖惩、舆论宣传，压紧压实责任，列出清单，倒排工期，举全县之力推动创建5A级旅游景区，党政一条心、干群一起上，形成全民参与、全力推动、全面创建的浓厚氛围。
2022年3月3日，凤凰县再次召开创建国家5A级景区誓师大会，全县上下将以破釜沉舟、背水一战的决心确保创建成功，吹响了创建国家5A级景区“集结号”。4月28日，召开全县5A创建工作推进会，印发《凤凰古城旅游区创建国家5A级旅游景区工作推进方案》，明确各责任部门创建任务，确保各级各部门工作有序开展。先后多次召开专题调度会、任务分解讨论会、创建国家5A景区知识培训会等会议，广泛发动，群策群力，攻坚克难，全力以赴推进创建工作。
■ 聚焦重点 高效推进
开创全域旅游新格局
近年来，按照世界一流的历史文化名城的定位和标准，凤凰县抓好古城保护和高品质开发，充分发挥凤凰古城得天独厚的资源优势，全力提升古城景区核心竞争力。大力实施建设大古城、开发大苗乡、服务大提质、市场大营销、融合大发展‘五大工程’，加快实施“十大文化旅游提质转型升级标志性项目”，健全完善旅游产品、旅游接驳、旅游购物、旅游票务、旅游营销“五大旅游服务体系”，大力推进旅游基础设施建设，高速、高铁、航空、磁浮“立体旅游交通服务网络”基本形成。
着力实施文旅项目建设，景区承载能力得到极大提升；扎实开展环境综合整治，旅游市场规范有序；全面推进旅游产品提质升级，凤凰古城品牌影响力不断增强，“天下凤凰”旅游品牌享誉中外。2021年，全县接待2006.09万人次，旅游收入187.63亿元，分别增长12.94%、8.3%。2021年旅游项目投资完成11亿元，2022年预计投入17亿元，全面推进旅游设施大建设、大发展、大提质，确保5A级景区创建工作取得实效。
——以打开旅游交通瓶颈为突破口，提高旅游区的可进入性
提高外部交通通达度。包茂高速、杭瑞高速、张吉怀高铁、凤凰磁浮、铜仁·凤凰机场扩建等项目先后建成投用。完成G209凤凰段、G352和南长城连接线建设；拉通了城北“三隧一桥”、民俗园隧道；开通了高铁站、旅游服务中心到古城景区的旅游接驳专线，启动古城区微循环交通服务。高速、高铁、飞机、磁浮“四位一体”交通格局已形成，景区可进入性得以大提升。完成城北旅游服务中心、209绕城线生态停车场的建设，新增停车位5000余个，贯通民俗园隧道，209绕城线生态停车场可直接作为景区配套的生态停车场。
完善内部交通畅行度。完成南华山旅游公路和南华山游览环线建设，游览线路更加合理科学；实施城区道路改造、古城东正街、老菜街、十字街等街道整修和区内虹桥东路石板路和豹子湾路人行道改造，游客进入更加便捷；对长达4公里的沱江两岸游步道进行改造升级，建起了凤凰记忆文化长廊景区，游步道与景观更协调、更融合，形成特色景观。
——以完善旅游基础设施为着力点，推进旅游区提质升级
实施十大文化展馆建设，提升旅游区核心品牌吸引力。百年筸军纪念馆、陈渠珍陈列馆、凤凰民俗生活习俗馆、武侯祠等一批文化展馆建成并对外开放，进一步古城文化内涵；“凤凰记忆”、南华禅寺等一批景区景点建设完成并对外开放，拓展了旅游内容，丰富了旅游内涵；完善游客中心建设。凤凰游客服务中心建成并投入使用，古城南华里游客中心主体建设完成；规范标识体系，共安装各类标识牌1290个，并实现中、英、韩三种文字对照。
完善公共休憩和景观设施，实施了古城北边街环境和景观改造工程、沱江河夜景亮化延伸工程；对旅游区内主要街道进行绿化美化改造，主要街道和景点均布置游客公共休憩设施，游客中心和景点添置了特殊人群服务设施；加强旅游厕所建设，通过新建、改建等方式在旅游区内合理布局旅游厕所，目前已建33座旅游厕所。优化配套服务设施，景点实现手机扫码购票和语音讲解，启动智慧旅游建设，加快推进景区官网和票务系统建设，全面提升景区服务品质。围绕提升凤凰古城核心品牌，全面推进“凤凰古城”品质提升建设项目、金水寨凤凰门旅游综合体项目和凤仙境·森林温泉艺术小镇建设项目。
——以优化旅游环境规范旅游秩序为目标，提升旅游管理服务水平
强化资源和环境的保护。对《湘西州凤凰历史文化名城保护条例》进行了修改，增加了生态环境保护、公共卫生管理和旅游交通运输管理接驳服务等内容。实施了古城“去蓝行动”、沱江河清淤工程、“青山抱古城”项目，开展了沱江岸线的综合整治和古城特色民居、传统建筑、历史街巷的风貌整治，对主要路段管线设施进行了地埋等隐蔽式处理，定期对景区空气、噪声、地表水质等进行监测，环境空气质量达到国家二级标准、声环境质量满足2类声环境功能区要求。
强化安全保障。以强化警车警力流动巡查、景区智能监控、网格服务管理等为内容，建设“智慧警务”机制；在景区重要地段设置了安全警示牌、护栏、防护网和警务室，完善了景区景点视频监控系统，实现旅游安全监控全覆盖。组建了沱江河水上救护队、古城专职消防队，景区安全巡查大队，开展了救护培训和应急演练，救援体系得到完善。加强古城消防安全和文物安全的资金保障。全面规范设置景区安全警示、提示标识，做到应有尽有。
完善了环卫设施。对垃圾箱重新进行设置更换，实行垃圾分类、集中处理，垃圾清扫日产日清。加强了对场地秩序的监管，所有建筑工地全部实行围栏作业。实施了沱江河污水收集管网工程，沱江河两岸支管收集管网全面完工，沱江河下游官庄污水处理厂建成并投入使用。严格食品市场准入管理，加大对食品卫生和餐饮行业的日常监管。所有景点全部实行禁烟管理，并张贴禁烟标志。
强化旅游环境综合整治。全面整治旅游市场“四黑”行为、购物场所及古城酒吧酒托、不明码标价等旅游乱象，开展了“游客满意在凤凰”旅游市场秩序专项整治“利剑行动”及旅游环境综合整治文明创建“百日会战”行动。建立了旅游市场监管平台，建立健全旅游产品和服务质量标准，形成“凤凰银饰”“凤凰蜡染”“凤凰姜糖”等一批具有凤凰文化特色的旅游商品体系。充分发挥旅游商会、行业协会作用，引导各涉旅行业诚信经营、文明经营，旅游市场秩序明显规范。设立500万元游客投诉快处快赔基金，及时处理游客投诉。游客投诉受理率100%，游客满意率100%。
“凤凰县始终坚持文化旅游产业主导战略，始终坚持全域旅游发展方向，坚持‘政府主导、市场运作、公司经营、社会参与’基本模式，始终坚持实施文旅提质升级‘十大标志工程项目’‘五大服务体系’，始终坚持引进战略合作伙伴，始终坚持推进区域协作，全力做好旅游线路大优化、旅游产品大提质、旅游产业大融合、旅游市场大开拓、旅游服务大提升‘五篇文章’，加快文化旅游转型升级步伐，以大气魄舞活舞好湘西州旅游龙头，加快建设国内外享有盛名的旅游目的地。”凤凰县委副书记、县长樊忠清说。
■ 强化宣传 全民参与
营造良好创建氛围
近日来，走进凤凰城区各主要街道和景区景点，随处可见5A级景区创建的公益广告和宣传标语，引人入目，十分亮眼，营造了浓郁的创建氛围。
今年以来，凤凰县多措并举宣传5A级景区创建工作，充分利用电子显示屏、贴标语、播放创建视频等方式广泛宣传古城保护的方针政策和5A级景区创建意义，高铁站、临街门面、景区、游客中心、星级酒店、接驳车、大型户外广告等媒介滚动播放创5A宣传标语实现全覆盖，进一步提高广大群众对创建工作的知晓率、支持率和满意率，形成人人支持凤凰古城创5A、人人参与凤凰旅游事业发展的良好氛围。
在全县开展“争创5A 爱我凤凰 守护古城”主题活动、以“爱我家乡•爱我凤凰”为主题的民族服饰进景区推广活动、公民文明旅游宣传教育活动、文明景区创建活动等，进行创建国家5A级旅游景区意见征求活动，发放各类问卷调查1万多份，全面营造全域创建、全民参与的浓厚氛围。
2020年，凤凰县一手抓疫情防控，一手抓复工复产，抓住“闭园期”机遇，投入1.1亿元对城区管网、下水道进行改建，对乱搭乱挂现象实行了综合整治，出台了“八大”旅游促销政策，与携程集团合作实行“万间客房”免费住活动，文化旅游复苏提速。2021年，凤凰县出台了停车免费、景区免票、游玩送礼、住宿赠券四项大旅游接待优惠政策，助力全域旅游。2022年4月以来，凤凰县出台系列支持政策促进旅游产业复苏，从支持旅行社“引客入凤”、景区和企业创品夺牌、旅游宣传和营销、节庆和会议活动、文旅行业市场主体复苏发展等方面，拓展全域旅游客源市场，促进全县文化旅游产业持续健康发展。
凤凰先后举办中国凤凰苗族银饰服饰文化节、中韩围棋巅峰对决赛、中国凤凰摄影双年展、“四月八”跳花节、凤凰边城音乐节、中国凤凰酒歌节、武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护节等文化节会活动，成功举办凤凰旅游推介会暨中华旅游友联体第15届年会、2016中国（凤凰）国际传统工艺技术研讨博览特色旅游精品推介会，“凤凰艺术年展”“凤凰艺术奖”“凤凰艺术论坛”三大艺术主题活动落户凤凰。《凤凰古城》特种邮票在境内外成功发行，入选全国十大古村镇。
拍摄制作了凤凰古城旅游区创建国家5A级旅游景区宣传片、“神秘湘西 天下凤凰”形象宣传片，制作的创5A动漫宣传片每天在县电视台进行播放，开办《创5A在行动》电视专栏对创5A工作进度进行跟踪报道，开辟了创5A宣传文化墙，举办了凤凰旅游LOGO、宣传语、吉祥物、宣传图片、宣传歌曲等旅游宣传品牌征集大赛和“走进凤凰”微刊大赛，邀请境内外知名媒体开展“走进凤凰”大型媒体采访活动，在新浪、网易、红网、凤凰网等网络媒体设立专题网页，在《人民日报（海外版）》《中国日报》《湖南日报》等开辟专栏专版，在中央电视台、湖南卫视等播放专题片，创建氛围日益浓厚，“神秘湘西 天下凤凰”文化旅游品牌不断唱响，“遍行天下，心仪凤凰”成为现实。
“凤凰古城创建国家5A级旅游景区是落实州委、州政府重要工作部署的必然要求，是巩固拓展旅游品牌优势的必然要求，是推动凤凰文化旅游实现突围发展的必然要求。全县上下要坚定扛起时代赋予的责任使命，举全县之力成功创建国家5A级旅游景区。要坚定决心，以决战决胜的姿态推进5A创建；要满怀信心，以底气十足的自信推进5A创建；要了然于心，以争创一流的标准推进5A创建工作，永葆‘闯’的精神、‘创’的劲头、‘干’的作风，以‘只能创好，创成功’的紧迫感和使命感，坚定信心、凝心聚力、真抓实干，全力做好凤凰国家5A级旅游景区创建工作。”凤凰县委书记毛家说。
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来源｜湘西网
作者｜吴东林
编辑｜杨世芳
监制｜陈昊
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