独家连载：密室九天——日本宪法的诞生（2）
密室九天
——日本宪法的诞生
铃木昭典
翻译 老狼是也
前情提要：密室九天——日本宪法的诞生（1）
日本宪法草案是战后不久的1946年2月4日到12日，短短九天中，由联合国军总司令部（GHQ）民政局组成二十五人的小组拟就的。根据草案最终形成的日本宪法，自1946年以来一字未改。历经沧桑之后，日本的媒体和学界回顾了这一事件的历史。本连载根据日本著名电视导演铃木昭典同名书籍的2014年新版翻译而来。《美国的日本占领政策》作者、著名的日美关系专家五百旗头真教授担任了本专题的取材监督，译者老狼是也正是他的学生。上一篇连载介绍的是占领机关民政局的美国工作人员被召集起来紧急开会，接受任务，根据麦克阿瑟手令的原则，编制日本宪法草案。
让我们来检验一下“麦克阿瑟手令”的话，三项条款的文章性质迥异。
第一项关于天皇，明显这是以波茨坦公告为基础来制定的。
波茨坦公告 第十二条
上述目的达到及依据日本人民自由表示之意志成立一倾向和平及负责之政府后，同盟国占领军队当即撤退。
这一内容具有并可以解释为“日本国民若有意愿的话可以承认天皇制”的意思。众所周知，日本政府在昭和二十年（1945年）8月10日向联合国递交的文书中附上的条件是：“在不包括要求变更天皇的国家统治大权这一理解的前提下，承诺接受”波茨坦公告。
波茨坦公告要求日本国的全部军队无条件投降，对日本国家提出了“以下为吾人之条件”（波茨坦公告第五条）的投降条件，即可以认为天皇制是否能够得到承认，将由国民来决定。
但是当询问凯蒂斯这个问题时，解释却有微妙的差异。
凯蒂斯说：“作为联合国，不赞同不改变国家体制。作为联合国军总司令部来说，我们的理解是对于天皇制也可有可无。但另一方面，不废除天皇制却也是大家心照不宣的理解。”
在占领政策中，“日本人或日本民族的领袖，是作为人的天皇的存在”，这和“在国家组织中高高在上拥有绝对权力的天皇制”迥然不同，这是占领政策自始至终贯彻的基本方针。
关于天皇制的各种问题，美国国务院从太平洋战争开战之后即着手研究占领日本政策的过程中就详细进行了探讨。在探讨研究中，就把肆意利用天皇制而产生暴走的军国主义，和国民所尊崇的天皇进行了清晰的区别分析。即认为万恶之根源在于制度。波茨坦公告就是以此为基础诞生的。
因此，“麦克阿瑟手令”中的“天皇条项”，可以说就是将波茨坦公告的原则具体化为“剥夺天皇的权力，只保留天皇的地位”。行文和要点并记，简单扼要，这具体反映了麦克阿瑟的意见还是惠特尼的意见，则不得而知了。
其次关于放弃战争的条款。
开首的行文就是“废除以国家权力发动的战争”。这可以从1928年的“巴黎非战公约”（白里安・凯洛格公约）找见其原型。
巴黎非战公约第一条
各签约国郑重宣布，放弃以战争作为国家政策的手段以解决国际争端或冲突。
其中提及的“日本的防卫和自我保护有赖于日渐主导世界的崇高的和平理想”，这一部分则应该是取自于1945年6月刚成立的联合国宪章。
麦克阿瑟在1945年9月2日密苏里舰举行的日本投降仪式上发表讲演，对和平作出如下的誓言：
“以这个庄严的仪式为契机，我衷心期待从此告别流血的过去，为了创造更美好的世界，在理解和信赖的基础上，实现世界的人类尊严和人类最渴望的自由、宽容和正义，毫无疑问这也是全人类的希望。”
第二次世界大战结束之时，大概谁都希望不再有这样的战争。在菲律宾经历了两次悲惨战争的麦克阿瑟，在占领政策中坚持贯彻始终的的理想主义，明显地反映在这一条中。
仅仅关于放弃战争这一条款，不能认为是在交给凯蒂斯大校之前的2月2日才匆匆写就的内容。这段表述明确的文字究竟是谁在什么时候写的，是个令人感兴趣的问题。
第三项关于废除封建制度的内容，当时已经根据解散财阀、土地改革等指示在具体进行中。“预算的形式效仿英国的制度”这一部分，有说这是后加上的内容。此外，承认华族制度仅限于一代的内容，或能看出麦克阿瑟和惠特尼在商谈中似乎对此未做深入的考虑。
九天作战的组织安排
回到第一饭店的凯蒂斯大校等三人，在成为进驻军人食堂的饭店餐厅里要来了三明治、咖啡和许多可口可乐，就在凯蒂斯的房间里闭门商量开了。为了防止泄漏，其他军官来邀请他们打牌，都被一一拒绝了。
当时的民政局中还有朝鲜部，但草拟宪法案的工作有必要仅限于民政局的成员来做。
其成员构成有，包括凯蒂斯大校在内的陆军军官五人，海军军官是哈希中校等三人，陆军的尉级军官有里左等五人，其他还有属于民间人士比克博士等男性四人。女性有担任文件记录、誊写和管理文书的艾拉曼女士等六人。以上共计二十五人就是全部的战斗力了。
凯蒂斯、拉威尔、哈希三人具有律师资格，加上能力出众的艾拉曼女士组成工作委员会（Steering Committee），下面分别有：立法权小组、行政权小组、人权小组、司法权小组等七个小组。采取的方式是，各小组起草的文案通过工作委员会检查确认后呈递上去。
各小组的成员如何选择，经过各种各样的考虑，编制成了如下的组织结构图。拉威尔和哈希同属于司法权小组成员。
联合国军最高司令官 | 立法权小组 | |||||
麦克阿瑟元帅 | Douglas MacArthur | 赫兹 陆军中校 | Franck Haze | |||
(译注：中文通常称为五星上将，这里沿用日本“元帅”称呼） | 斯沃布 海军中校 | Guy J. Swarb | ||||
豪基 海军中尉 | Osborne Haugi | |||||
诺曼（女） | Guard Lude Norman | |||||
行政权小组 | ||||||
民政局长 | 匹克 | Cyrus H.Pieck | ||||
惠特尼准将 | Courtney Whitney | 米拉 | Jacob I.Milla | |||
埃斯曼 陆军中尉 | Milton J.Essman | |||||
人权小组 | ||||||
罗斯特 陆军中校 | Peter K.Rostow | |||||
威尔士 | Harry Emerson Wiles | |||||
工作委员会 | 斯罗塔（女） | Beate Sirota | ||||
凯蒂斯 陆军大校 | Charles Louis Kades | |||||
哈希 海军中校 | Alfred R.Hussey | 司法权小组 | ||||
拉威尔 陆军中校 | Milo E. Rowell | 拉威尔 陆军中校 | Milo E.Rowell | |||
艾拉曼（女） | Ruth Ellerman | 哈希 海军中校 | Alfred R.Hussey | |||
斯通（女） | Margaret Stone | |||||
地方行政小组 | ||||||
提尔通 陆军少校 | Cecil G.Tilton | |||||
马尔康姆 海军少校 | Roy L.Malcolm | |||||
基尼 | Philippe O.Kinney | |||||
财政小组 | ||||||
里佐 陆军大尉 | Franck Rizzo | |||||
天皇・条约・授权 小组 | ||||||
波尔 海军少尉 | Richard A.Pool | |||||
尼尔森 陆军中尉 | George A.Nelson | |||||
秘书 | ||||||
海兹(女） | Shyla Hays | |||||
法古森（女） | Edna Ferguson | |||||
翻译 | ||||||
高顿 陆军中尉 | Joseph Gordon | |||||
贺斯科维茨 陆军中尉 | I. Herskovitz |
回想当时制定这一组织图，凯蒂斯回忆说：
“虽然没有宪法专家，而这些人选，有拥有立法和行政经验的人、政治学者、政治评论家，都具有各方面的能力，只是由谁担当什么颇费思量。财务小组由里佐一人担当，让他幸苦了。承担草拟宪法前言是哈希自己提出的。
“关于放弃战争的条文，预计会有各种各样的议论，因此决定由我自己担任。大概我如果不做的话，众说纷纭很难把握。”
这个组织图采取的是军队形式来组建的，由参谋部向各有关部队发出指令，收集了上报的结果，由司令官作出决定。从结果来看非常成功。现在的日本国宪法的章节，和这一组织图能相互对应。凯蒂斯说，这是参照了明治宪法的结构，但特别重视议会和人权问题，对此加以充实来进行的人员安排。
现在看来像个好爷爷的凯蒂斯，在我们采访当年民政局成员时，大家都交口称赞凯蒂斯当年是个才气奋发，头脑敏锐的人。
准备工作当然不限于组织和担当的安排。“麦克阿瑟手令”的三原则显然也不能成为宪法。必须遵循的基本方针，还有波茨坦公告，此时从华盛顿陆军部发来的“初期对日方针（SWNCC-150/4）”，以及关于具体指示修改宪法方针的“日本统治体制改革（SWNCC-228）”等文件（SWNCC是太平洋战争末期，为了决定对日占领政策由国务院、陆军、海军三个部门组成的协调委员会，由三个部门的副部长级别的官员组成。重要政策几乎都出自这一组织通过的讨论来决定。数字是文件编号）。
总之，为了明天即将展开的工作，三人紧急把有关方针事项进行了整理。2月3日深夜的第一饭店，只有一间房间彻夜亮着灯光。值班的宪兵MP的脚步声在冰冻的路面回响。是夜气温零度以下。
第二章 2月4日（第一天）
现在开始召开宪法会议
密室九天的第一天，2月4日，星期一。豪基中尉像往常一样从同在第一生命大厦的同盟通讯社配发中心拿取了新闻早报的抄录，来到民政局大办公室。
还未到九点上班时间，凯蒂斯大校、哈希中校、拉威尔中校等就已经到了，豪基中尉预感到或有什么事情发生，并且马上想到这会否与2月1日每日新闻爆料的日本政府的宪法草案有关系。
“大家都知道麦克阿瑟元帅对宪法问题极为关注，因为去年12月分左右日本的政党和民间组织纷纷发表宪法草案，忘了被麦克阿瑟抽出来的是哪分草案，他极为愤怒地痛斥了一番。所以每日新闻爆料会产生什么意义是很明显的。”豪基回忆说。
凯蒂斯大校等工作委员会的三人比民政局工作人员提前上班，因为要把“麦克阿瑟手令”打印出来。而且凯蒂斯大校把前晚制定的组织图向惠特尼将军做了说明并征得同意。
民政局最年轻的成员斯罗塔小姐像往常一样轻快地和大家打着招呼，穿过排列的办公桌坐到自己的座位上，就开始整理起有关“公职追放”的资料。
斯罗塔回忆说：“这是个很冷的星期一。民政局大办公室里也看不出有什么异样，只是以凯蒂斯大校为主的上级军官都早早来了。我是最年轻的，但没必要像日本那样给大家端茶倒水（译注：日本企业单位曾有这样的习俗），正开始整理有关的调查材料，这事上面下令集合。”
这一年1月4日，联合国军总司令部决定清除那些曾经为日本军国主义工作和效力的人担任公职，并且发表了该当人员的框架。这里面包含了未被作为战犯追责的政府要员、大政翼赞会的成员、高级官僚、政治家和大学教授等，这使得日本政府感到震撼。
以后公职追放还在继续，对占领政策不利的人比如居民组的组长等也被视为放逐的对象。自由党总裁，被认为是下届首相的鸠山一郎在当年总选举后的组阁前也遭到公职追放。因为他是罢免京都大学瀧川教授为首的七教授时的文部省大臣（译注：瀧川幸辰教授因1932年发表“从《复活》看托尔斯泰的刑法观”的讲演被视为宣传无政府主义，1933年又被无端牵扯到“司法赤化”案中而被文部省责令京都大学开除教职） 。斯罗塔小姐所说的调查资料，应该是第二次公职追放的资料。
除了朝鲜部的人以外，民政局成员全体被召集到惠特尼将军办公室边上的会议室里，这时是上午10点。
现在一头漂亮的银发却仍能看出他青年时代面影的豪基像实况转播一样谈起当天的情景。
“20人左右填满了会议室，记得因为椅子不够用，有站着的有坐着的。等着惠特尼将军一进会议室，他很带着一点表演的模样开口说：
“女士们先生们，今天为了宪法问题把大家召集起来。但决不是开玩笑，而是制定宪法草案的严肃问题。然后他拿出一页纸开始照读内容。
“作为总司令部难以接受日本政府的新宪法草案，因为这是个对民主主义根本原理缺乏认识和理解的草案。与其根据这个草案与日本政府进行长时间的交涉，不如由这里提供一份宪法草案来得更加有效和快捷。因此，根据波茨坦公告和麦克阿瑟元帅的指令，现在开始草拟宪法案范本。
“这令人感到吃惊。”
对于当时的成员，这一天都成为终身难忘的记忆。几乎所有的人，什么时候，谁说了什么，自己在什么位置，怎么听到这一指令，都记得清清楚楚。
“惠特尼将军说完后，拿出一页纸并加以宣读，即所谓的麦克阿瑟三原则（麦克阿瑟手令）。记得有复印件，但只有几个人拿到了复印纸打印的文件。我是下级，没有拿到。然后宣布从今天起暂停原来的工作，在本周内完成草拟宪法草案。为此，又是大吃一惊。”
关于这些，艾拉曼女士所做的记录中，前一天使凯蒂斯大校大吃一惊的草案完成期限的事情，清楚记下了“2月12日完成新宪法草案并取得麦克阿瑟元帅的认可”这样的具体日期。这时的惠特尼将军讲话和前一天的内容几乎完全一致，令人印象深刻。
惠特尼将军说道：“我认为，外务大臣和那帮人（指吉田茂外相和松本蒸治国务大臣）我要叫他们懂得，如果想要维护天皇的地位，维持他们的权力，唯一可能的道路就是毫不犹豫地接受左倾的宪法。
“我希望通过讨论进行说服而能得出这样的结论，如果办不到的话，不仅仅是动用麦克阿瑟将军的权力进行威吓而已，而是我们具有动用这一权力的权限。”（下线为作者所加）
这即便是内部讲话，却也是相当霸道的内容，其本身就明显超越了波茨坦公告的框架，但接着还有更强硬的发言：
“我告诉外务大臣那帮人，改变自己的修宪方针，要制定自由主义的宪法，希望他们能够达到我们的要求。能够完成这样的宪法时，就让日方把这宪法案提交麦克阿瑟元帅获取认可。麦克阿瑟元帅将接受这个由日方制作的宪法，就可以向世界进行发布了。”
这就像对一个学习不好的学生，老师做了答案交给学生让他提出来，然后认可这是学生交的卷。为了把日本这个民主主义的劣等生打造成优等生，就这样为日本制作一个标准答案，而且还是仅用一个星期来草拟的国家宪法，这就是该命令的全部。
后来成为欧洲近代史专家的康奈尔大学名誉教授的埃斯曼在回忆当时情景时说：“我当时感觉责任重大，而时间又那么紧迫，私下想难道就没有更好的方法么？但是当时自己所处的地位，只感到要竭尽全力去完成任务，并未感到这是个勉强的、不可完成的事情。”
惠特尼准将用10分钟结束了讲话，就回自己的办公室去了。接下来轮到凯蒂斯大校。他发表了前晚深夜制定成的组织图，任命了各自的任务，说明了工作的开展方法。这就像下达作战目的、执行方法、任务期限、兵员和弹药补给等明确的战斗命令。
但是，考虑到时间短，兵员不足，相当于武器的基础知识欠缺，这几乎就是个难以完成的计划。但不可思议的是，被采访的人谁都没有提出问题，或者是当时氛围也不允许这么说吧。
在此，先把参加制作宪法草案的非常具有个性的二十五人的履历做一介绍。因为了解他们的经历、个性等，对于理解在密室中展开的这一幕，是十分必要的。
济济一堂的执笔者
民政局长是惠特尼准将，不涉及这个难对付的人，大概就很难谈日本宪法了。他的疑点很多，大概正是他鼓动麦克阿瑟元帅，策划由GHQ来制定日本宪法的关键人物。
比麦克阿瑟小17岁的惠特尼，生于1897年马里兰州塔科马帕克。1917年在哥伦比亚特区（译注：即华盛顿DC）志愿入伍，此后进了通信队航空学校，1920年以惊人的速度在陆军航空队升任中尉。
在首都华盛顿服役期间，还在哥伦比亚大学国家法学院夜校进修，并取得了博士学位。
1927年，他在菲律宾从航空队退役后，在马尼拉开设律师事务所，9年后，他本业虽是律师，但对矿山开采进行股份投资，还展开各种事业，获得巨大财富。他是个具有非凡才能的人物，从这些方面的成功也可以看得出来。太平洋战争爆发一年前的1940年，东亚地区风谲云诡，他早早带着家属回了华盛顿。
同一年他作为陆军航空司令部法务科长助理回到了军队里，当时任中校。不知道他何以升迁这么快。这一时期他利用余暇还在坦克学校、指挥参谋学校学习。其后派到驻扎在中国昆明的第十四航空军司令部，1943年3月他被派往陆军航空情报学校，但陆军部又立即把他派往澳大利亚西南太平洋总司令部服务，这成为他结识麦克阿瑟的机缘，那是1943年5月24日。这一时期，瓜达尔卡纳尔岛的战斗使日美战况出现逆转，山本五十六联合舰队司令官的座机在新几内亚布因海域被美军战机击坠。
惠特尼在麦克阿瑟之下的功绩，是领导指挥菲律宾游击队展开各种活动。1944年10月20日麦克阿瑟在莱特湾浅滩涉水上岸时，跟在背后的就是惠特尼。这时菲律宾国内的134台电台和两三个气象站已经开始启动，都是美国潜艇运送过来的无线电器材、弹药、医药品等军用物质，这就是惠特尼的功劳。麦克阿瑟战争初期从菲律宾撤离到澳大利亚时说：“我会回来”（I will return）,这曾是惠特尼和游击队共用的口号。
1945年8月30日，麦克阿瑟乘坐C-54B运输机到达厚木机场时，惠特尼也是随行之一。而且历史性的在密苏里号日本投降仪式上的麦克阿瑟讲演稿，也是惠特尼草拟的。第一章也涉及到了，这里面包含着格调很高的对和平的期望。
通过上述惠特尼的经历，我们可以看见日本国宪法的GHQ草案制定过程这一故事的序章。
惠特尼在之后曾返回菲律宾，完成了菲律宾政权的移交，于12月中旬回到麦克阿瑟的司令部，12月15日继克里斯特将军之后，接任了民政局局长职务。
他是麦克阿瑟的智囊，深得信赖。他可以随意进出麦克阿瑟的办公室，每天下午6点到8点和麦克阿瑟商讨各种问题，可见他和麦克阿瑟的关系非同一般。
惠特尼准将随麦克阿瑟元帅涉水登陆莱特岛（自左至右第三人）
据威廉姆斯说，惠特尼就任民政局长后就召集大家说：“我办公室的门是敞开的，谁都可以来。即使一个中尉来我办公室敲桌子，‘将军，这个指令太混账了，让麦克阿瑟元帅认可这样的指令，脑袋有问题吧？！’，我真心期待有这样事情发生。”他用这样的话赢得了部下的心。
正因为这样，民政局获得好评。但在记者和新闻界，评价却不高。惠特尼率直却难以对付，他是个非常认真的工作狂。惠特尼对麦克阿瑟忠心耿耿，甚至有种占有欲，如果有谁说麦克阿瑟的坏话，他会立即严厉指责并将其开除，这方面又表现出某种偏执狂的性格。
着手起草宪法草案时的1946年，惠特尼49岁。
工作委员会
从左至右：拉威尔陆军中校、凯蒂斯陆军大校、哈希海军中校
工作委员会的负责人是民政局副局长的凯蒂斯大校，当年40岁。他是西班牙犹太人后裔，双亲都是法国阿尔萨斯地方出生，然后移居美国。1906年他出生于纽约州的纽堡市。从康奈尔大学和哈佛大学的法学院毕业，在学生时代受罗斯福总统的新经济政策的影响，思想进步，以“新政主义（New dealer）”者而自负。
1930年至1933年在纽约的霍金斯・蒂拉菲尔德・洛克菲勒律师事务所当律师，1933年到1937年在联邦公共事业局担任法律副顾问，1937年到1942年在美国财务部担任法律副顾问，从1942年4月以陆军中尉的军阶从军。他分别从步兵学校、指挥参谋学校毕业后，配属于陆军部的民事局，之后配属于第七军，成为第一伞兵师参谋第五部的副官，曾参加诺曼底登陆战、阿尔布斯作战和市场花园作战。
1845年8月末，他初次踏上日本。他回忆说：“那时对日本毫不了解，当然不会日语……接到华盛顿的命令后开始学习日语，也从民政局中的日本人MATSUKATA MAKOTO（松方正义的孙子）（译注：松方正义是出身于萨摩藩的明治初期政治家）和日本政府的人那里学习日语。”
凯蒂斯也是占领政策的核心人物，出色完成了公职追放、解散内务省和对日本警察的改造等工作。
斯罗塔回忆说：“凯蒂斯是个非常聪明的人，没有他也许就没有宪法草案。他很随和，是个社交家，这和惠特尼形成鲜明对照。”
当时民政局内对他都是这样评价，没有一个说他的不是。从照片看，相貌英俊，加上对人和蔼，日本社交界的女性当然不会放过，就此还有出名的绯闻（译注：凯蒂斯的绯闻扑朔迷离，不排除中了美人计。他选择于日本宪法实施2周年的1949年5月3日辞职回国）。
现在，凯蒂斯在波士顿以西200公里的希思地方和夫人过着宁静的生活，他重操律师职业并至今工作着，几年前还星期一开车去纽约，周末返回家里，并担任着好几个亚洲企业的顾问律师，到亚洲旅行犹如家常便饭，十分健康。
凯蒂斯大校
拉威尔中校，是民政局中唯一在宪法草案起草前就开始接触宪法工作的人。在民政局中是法规科长。身为陆军中校，本职也是律师。
他1904年出生于加利佛尼亚州的弗雷斯诺。说起弗雷斯诺，还是与日本有贸易摩擦的焦点，因大米产地而出名的地方。那里日系很多，关于和日本人、日本文化的接触，从其经历看倒未必有关联。
他从斯坦福大学毕业后，又在哈佛大学法学院学习，再回斯坦福大学取得博士学位。从1926年起到1943年为止，曾担任企业和团体的顾问律师后，又担任了洛杉矶的联邦检察助理和政府各机关的法律顾问。
美国的预备役军人制度很有意思，可以利用在校期间暑假或休假日服役，以完成军人义务，并晋升军阶。
要说拉威尔的军人经历，曾于宪兵参谋学校、夏洛蒂军政学校和芝加哥大学民事培训所接受训练教育，然后在莱特岛登陆作战结束后，派往菲律宾担任民政班指挥官，这是他唯一的战场经历。
战争结束时，他准备回弗莱斯诺继续律师职业时，被惠特尼劝留在了民政局。
他是共和党员，相对来说偏于保守。军阶在凯蒂斯大校之下，时年42岁比凯蒂斯年长两岁，在工作委员会中是不可或缺的存在。
他作为民政局法规科长时，就与高野岩三郎等“宪法研究会”成员及自由主义者团体多有接触，在参考采用日本在野的民间宪法草案有关条款内容方面起到积极的桥梁作用。
哈希海军中校，是民政局一个有趣的人。据同僚威廉姆斯说，虽稍欠幽默，有清教徒的洁癖，却充满热情，还具有很强的自信。他性格有固执的一面，从他拟就的宪法草案前言看，就可知这里涉及到许多著名的历史章节。
他出生于马萨诸塞州的普利茅斯，在哈佛大学政治学部毕业后，又获得弗吉尼亚大学法学院的博士学位。从1930年到1942年一直从事律师职业，期间被选为马萨诸塞州的公职，还担任过州最高法院的会计检察官。
最初在海军中担任的是营建、运输和法律方面的军官，后入普林斯顿大学的海军军政学院和哈佛大学的民事干部培训所，在战争结束后被派到当时的联合国军总司令部。
民事干部培训所是太平洋战争已见分晓的1944年，为了培养占领区的行政官员由哈佛大学、斯坦福大学、耶鲁大学等为主设立的干部培训所，有日语教学和有关日本帝国独裁特性等详细的教学内容。
塞丹斯缇卡（译注：Edward George Seidensticker，美国的日本学、日本文学学者）、唐纳尔德・金（译注：Donald Lawrence Keene，被称为美国的日本学、日本文学研究第一权威）、凯里（译注：OtisCary，战后曾任日本的同志社大学教授）等著名的日本研究学者都曾出自这些干部培训所。
在民政局1949年编写的《日本政治的重建》中的“日本的新宪法”这一章共36页就全是哈希执笔的。他对自己的文笔很有信心。他比拉威尔还年长两岁。
工作委员会就是由三个律师出生的军官，加上后来与哈希中校结婚的艾拉曼女士，共计四人组成。艾拉曼女士在工作委员会中负责秘书工作，GHQ制定宪法草案时的贵重资料、工作委员会和各小组之间进行讨论的会议纪要等都是艾拉曼女士记录整理然后打印留存的。她在工作委员会中表现出色，非常活跃。
露丝・艾拉曼于1916年生于俄亥俄州的辛辛那提，当时三十岁。她以优异的成绩毕业于辛辛那提大学，翌年取得哥伦比亚大学的硕士学位。1939年至1942年在芝加哥大学新闻社担任编辑工作，1942年至1946年1月为止，在战时经济委员会工作。期间担任经济情报和德国产业调查等工作，并被派往伦敦的美国大使馆工作。
也就是说，到参与宪法草案工作之前，她一直是在以华盛顿为主的政府部门中担任经济问题的职业女性。
斯罗塔回忆说：“艾拉曼在民政局里能力出众，民政局秘书是极其重要的工作。如果没有她留下的笔记传存至今，大概无法了解宪法草案是如何产生的吧。我不确切知道她的年龄，但她就像我的大姐。”
接受我采访的几乎所有人，都依靠她留下的记录回想起当时的工作。我问：“她的记录可信吗？”
“从当时的情况来说，百分之百准确是不可能的”，但是全体都回答称：“当然可信”。
哈希中校去世后，不知什么缘故她和大家几乎就断了联系。凯蒂斯曾经在1986年打电话给她，听声音确实像她，但电话说“我不是那个艾拉曼”，就没能继续谈下去。这次采访，没能够对深知内幕详情的艾拉曼进行采访，令我们感到非常遗憾。
立法权小组
立法权小组是担任关系到民主主义根本的议会制度问题的小组，小组成员都是民政局中的主力人物。
豪兹陆军中校是怀俄明州兰达地方出身，当时40岁。在民政局中是凯蒂斯的左膀右臂，深受信赖。即使现在，在谈到讨论草案时，豪兹虽然不是工作委员会成员，但都会提到他的名字说：“征求了拉威尔、哈希和豪兹的意见……”。
豪兹以出色律师的身份加入陆军。他在芝加哥大学的民事官员培训所时，就曾经提出了46页的“影响日本内阁的各势力---1885年～1945年”的学术论文。
惠特尼曾指名称赞说：“宪法草案有关国会部分完成得十分出色，豪兹不愧是个资深律师。”
斯沃布海军中校是个具有非常异样经历的人物。
“我只是小学生毕业”，这是他常挂在嘴边的话，但是他的众议员议员的经历却从来不拿出来炫耀。
在入伍前，他曾经担任过会计师、税理师、银行家，以及宾夕法尼亚州政府的预算局长和内务部的准州地方局长，是个很了不起的知识分子。
他的经历中最辉煌的是，在南北战争后作为从宾夕法尼亚州哈里斯堡初次当选的民主党新政派的众议员议员，并且担任过波多黎各（译注：波多黎各是美国未合并的自治州）总督。他具有立法、行政的卓越经历，还在实业界拥有丰富的经验。他信仰坚定不为所动，在容貌和声音以及笑的方式上，都和富兰克林・罗斯福极其相像。
直接部下的威廉姆斯（当时陆军大尉）对他的评价很高，认为斯沃布中校政治上的敏锐和丰富的知识，在决定立法权这一重大法案的草拟中具有不可或缺的决定性意义。（作为参考，威廉姆斯在宪法草案制定期间，因为被热油烫伤入院治疗而未能参加实际作业。对此他至今十分遗憾，但对于当时GHQ的情况却记忆犹新，这次接受采访，也告诉我们许多具体的情况和有关人物的故事。）
豪基海军中尉是生于1914年的美籍挪威人，当时33岁。他在明尼苏达州的地方大学毕业后，担任中西部的某周刊的总编辑。1937年在纽约路德派教会总会任涉外和公关工作。1942年曾经在华盛顿DC的挪威大使馆工作。
战争结束前的1944年应召入伍加入海军，被派到普林斯顿大学的军政学院和斯坦福大学的民政干部培训所学习，后被选为占领日本的行政官员。
曾经具有记者经历的豪基在民政局是个大忙人，负责把每天的新闻和民政局的活动向麦克阿瑟和华盛顿国防总部汇报，还要把分散在日本的军政情况进行概括发布新闻，给民间情报教育局（CIE）提供帮助，还要给民政局首脑的记者招待会进行安排。
如今白发苍苍的他，还能略见当年的面影，现在他在华盛顿郊区过着悠闲的生活。“我当时只是一般成员……”，他谦虚地谈起过去，告诉我们许多精彩的故事。
他喜好古董，在进驻日本后是古董店的常客。
“当时因为财产税，许多皇家成员和华族卖出大量的美术品，日本刀两把才三文钱，我收藏了许多出色的古董。”
如其所说，他家里的收藏不逊于博物馆，摆放着大量的古代工艺品，不仅有日本的，还有柬埔寨、印度和埃及的古董，他说死后要把这些全部捐赠给史密森尼博物馆（SmithsonianMuseum），胸襟之开阔令人敬佩。
他爱好摄影，具有相当的专业水平，本书封面照麦克阿瑟元帅和惠特尼将军的照片就是他拍摄的，无法设想这是出自于业余爱好者之手。
麦克阿瑟元帅与惠特尼准将走出联合国军总司令部（豪基中尉摄）
（待续）
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