所长谈⑪！看这个所如何用“一张图，一张网，两张表”推进食品安全监管共治
编者按：
百位所长谈，谈谈所里那些人那些事，讲述所里的酸甜苦辣，分享监管服务的良药偏方，寻求执法办案疑难杂症的破解之道，交流队伍建设的心得体会。
11
民以食为天，食以安为先，食品的流动广，基数大，溯源难，变化快，基层市场监管所对食品安全监管责任重大，风险隐患点较多，现在大部分基层市场监管所“人少事多责任大”，食品生产经营如何做到“底数清，状况明，监管实”呢？基层市场监管所在食品安全监管工作中可以抓住重点，采用“一张图，一张网，两张表”的监管模式，同时利用媒体报道、群众参与、联合当地政府检查等多项措施强化监管手段，不断提升监管效能，形成食品安全共治新局面。主要做法如下：
一、一张图（明晰监管状况，明确分类管理）
（一）绘制辖区食品生产经营监管图。基层市场监管所利用工商登记信息系统和许可系统结合日常摸排，绘制食品生产经营监管图，明晰辖区各监管执法小组食品监管工作分布情况，进行网格化管理，如该监管组内食品生产企业多少户，流通食品多少户，集贸市场多少个，让监管执法人员对辖区食品经营状况一目了然。
（二）开展分级管理实施靶向监管。基层市场监管所根据监管地图，合理调配监管力量，开展靶向监管。充分运用食品风险分级系统和12315投诉平台的数据做依托，对监管地图重点食品企业进行标注管理，如食品生产经营分成ABCD级，将A级的企业标准为绿色，每年随机抽查1次，将B级的企业标准为蓝色，每年抽查2次，将C级企业标准为黄色，每年抽查3次，将重点D级标准为红色，每年抽查4次，抓着D级企业以及集贸市场、校园饭堂、单位食堂、大中型餐饮店、生产企业、小作坊和大型超市等的重点业态实行重点食品安全监管。
二、一张网（明确监管责任，科学统筹监管）
（一）明确工作职责。基层市场监管所按照岗位责任制划分若干个监管执法小组实施网格化监管，明确岗位责任落实到组到人。结合食品经营许可现场审核、消费投诉、日常检查等职能工作科学统筹，有效提高行政监管效能。
（二）抓监管促提质，结合专项开展监管。对标注重点和高风险单位分级强化监管，推动各项监管重点工作落实，促进企业管理水平提高。一是着重做好食品生产企业行政许可和日常企业自查，抓着“小作坊提质行动”工作做好相关检查；二是着重做好集贸市场升级改造及“食品快检”和“食品安全示范超市”等相关工作；三是着重餐饮业质量安全提升行动，做好校园及周边食品安全检查，运用校园食品智慧监管平台和食安快线App等新型监管模式做好餐饮业质量安全提升行动和春秋两季学校园及周边食品安全专项检查行动等工作，积极推动社会餐饮开展“互联网+明厨亮灶”，提升食品安全管理水平。
三、两张表（明确工作任务，掌握工作进度和成效）
（一）编制《监管工作明细表》，将工作任务分解到组到人。辖区内的每一个食品生产经营单位从经营主体设立登记开始，许可现场审核场通过到持证经营，造册建档并列入监管地图；同时根据业态监管工作要求及要点，结合年度监管重点工作编制《监管工作任务表》开展分类分级监管，监管执法组监管和教育两手抓，在加强日常监督的同时，督促经营者加入相应的监管微信工作群，一是指导其加强日常管理，完成风险等级评定，二是指导其安装使用食安快线APP开展从业人员培训等，三是开展食品安全宣传和食品安全消费警示，促进经营者落实食品安全主体责任。
（二）建立《监管工作进度表》，实时掌握工作进度和成效。食品安全日常监管工作在于扎实推进各类专项整治行动，强化日常监管，促进食品生产经营行业提升自身食品安全管理水平，健康发展。监管执法人员可依据《监管工作明细表》开展监督检查，填写《监管工作进度表》，对新开业、高风险等级的（红色）食品企业和需要整改的情况列入进度表，食品安全监管的情况一目了然，大大提升监管效能。
四、多措并举推进食品安全社会共治
食品安全关系社会民生，食品安全需要社会各方共同关注，本所多措并举推进社会共同参与食品安全监管。一是联合当地政府及其他职能部门参与食品安全监管。食品安全是属地管理第一责任，运用乡镇街道综合行政执法平台，联合镇街综合执法队、镇食安办和教育办、派出所等职能部门开展联合执法行动。二是建立食品安全社会监督员制度。在相关企业管理人员中挑选了管理业务水平高、社会责任心强的食品监督员，定期组织联同监管执法人员进行“食品安全全过程监督检查”，平时通过食品监督员了解辖区食品安全动态，根据反馈信息准确快捷提高食品安全评估。三是组建食品安全志愿服务队，定期组织活动参与食品安全知识宣传、食品检查等活动。四是在重大节日邀请媒体参加监督检查。在春节、端午、中秋和国庆等节假日间，主动邀请媒体进行相关食品问题进行媒体监督，敢于将食品安全问题曝光在媒体面前，确保食品安全，利用媒体曝光厨房设施陈旧、布局不合理、食品安全意识差等问题进行侧面报道，督促相关业主落实整改，共同促进的食品安全。
基层市场监管所可以继续探索将“一张图，一张网，两张表”监管信息数据化、信息化，抓细抓实各项监管工作，结合“智慧校园”、“食品分级”等日常监管App，积极联合当地镇政府和教育、卫健等职能部门深入开展食品安全监管工作，构建食品安全监管共治新局面。
我们的所
审核 | 于成龙 张丽娟
编辑 | 赵静
中国工商出版社新媒体和数字出版部制作出品