三大举措！这里深化“标准化+”改革领航服务业高质量发展

市场监管半月沙龙 2024-04-15

标准是经济活动和社会发展的技术支撑。习近平总书记强调，“标准决定质量”“只有高标准才有高质量”。近年来，山东省日照市坚持以全域标准化创新发展为引领，紧盯产业转型、消费升级、治理高效，以“标准化+”改革促进服务业精彩蝶变，让“品质日照”“幸福日照”底色更亮、成色更足。截至目前，全市累计参与制修订服务业（含社会管理和公共服务）国际、国家、行业、团体及省、市地方标准152项；创建相关领域国家级试点7项、省级试点50项。2021年8月，日照市被商务部和国家市场监管总局确定为国家级服务业标准化试点（商贸流通专项）城市。2022年，全市新增国家级服务业标准化试点项目2项、社会管理和公共服务综合标准化试点项目1项，2项国家级服务业标准化试点、2项社会管理和公共服务综合标准化项目通过验收，总量居全省前列。

一、标准化+商贸流通，拓展生产服务新赛道。

以国家级服务业标准化试点（商贸流通专项）城市建设为契机，立足区位优势和区域特色，实施三、四、五“齐步走”，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。一是实施“三同工程”，加快内外贸一体化发展。成立日照市“三同”促进联盟，推进出口和内销产品“同线同标同质”，积极打造“三同”产业区域品牌。疫情期间，全市“三同”产品国内累计销售额逾20亿元，助力外贸企业顺利打通国内市场。作为国家级服务业标准化试点建设单位的山东美佳集团，创新“标准化体系”+“三同”管理模式，以标准化建设带动内外贸领域认证、检验检疫衔接，推动企业生产加工标准化向管理标准化转变，全面提升内外贸一体化综合管理水平。2022年3月，企业在全国标准化推进会议上做典型发言。2023年1月，相关经验做法成功入选商务部、国家市场监管总局公布的第一批典型案例并在全国推广。二是聚焦“四大领域”，推动优势产业稳链强链。聚焦预制菜流通、大宗货物流通、汽车及零部件流通及电子商务流通等4大领域，发挥龙头企业的示范带动作用，按照GB/T24421《服务业组织标准化工作指南》和GB/T13016《标准体系构建原则和要求》，加快搭建标准支撑体系。其中，预制菜流通领域，围绕海洋水产及鲜冻蔬菜等产品，重点推进生产加工、仓储运输、配送销售、“三同”服务等流通关键环节的相关标准，如，美佳集团先后制定发布了《冷冻水产品包冰规范》《食品冷链物流交接规范》等国家标准；大宗货物流通领域，突出煤炭、铁矿石、钢材、石油等大宗商品流通的相关标准，如，日照银行制定发布了《大宗货物电子仓单》行业标准等。标准体系的搭建运行，有力提升了企业服务质量水平，巩固了产业集群效应。三是突破“五类标准”，增强企业品牌综合竞争力。坚持分层培育、梯次推进，全面发力国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准“五类标准”。其中，美佳集团《无接触式冷链物流技术规范》《B2B行业冷链物流服务—低温仓储服务和低温运输服务要求》2项国际标准已立项；莒县世纪果蔬制定发布了《苹果冷链流通技术规程》国家标准及《洋葱贮藏技术》行业标准；山东海派冷链物流有限公司的《单元化物流载具运营网点服务规范》《再生资源回收站点服务规范》进入省地方标准报批流程，日照市茶行业协会的《日照白茶》团体标准正式发布。初步统计，日照市国家级服务业试点（商贸流通专项）实施以来，企业共参与制定相关领域国际标准2项、国家标准8项、行业标准6项、地方标准7项、团体标准10项，为产业高质量发展注入了强劲动能。

二、标准化+智慧赋能，探索消费服务新模式。

聚焦服务业技术创新和生态更新，坚持标准引领与智慧赋能，推动生活性服务业扩容提质，更好满足人民群众美好生活需求。一是服务要素标准化供给，提升服务效率。本着高效率服务客户理念，围绕关键要素和关键环节，建立完善标准体系，打造互联网背景下的新型服务模式。如，衣锦浣香电子商务有限公司在国内建设了60余座5G智慧洗护工厂，研发C2F“浣洗”洗护平台，探索无接触式近景服务，已为全国超1400万用户提供了高品质的健康洗护服务。制定实施的《Q/HX001-2021生活衣物洗涤服务规范》荣获2021年企业标准“领跑者”。据统计数据显示，工厂洗护每件成本平均下降16%，整体效益提升20%。二是服务流程标准化运行，提升服务能力。坚持从客户需求为导向，合理确定技术指标及服务质量指标，线上线下一体化推进，不断提升便民服务水平，确保服务标准不因工作人员流通而改变、不因服务场景调整而波动、不因服务对象不同而降低。如，日照银行以国家级金融服务标准化试点项目建设为契机，从6个方面搭建标准体系，形成了服务有依据、工作有痕迹、质量有考核、落实有时限、全程有检查、事后有成果的金融服务标准化工作闭环，目前已实现网点服务认证全覆盖。三是服务链条标准化打造，提升服务质量。树牢服务质量安全底线思维，推行标准化作业流程和规范化经营管理，实施服务各环节风险全过程管控。如，山东鲁速央厨餐饮管理有限公司依托智能化加工设备、数字化管控系统，实现加工制作全程标准化运作，仅原材料验收标准就包括蔬菜类79项、禽肉类15项和水果类4项，加工车间卫生洁净度达10万级，实现食材标准化清洗和加工，筑牢餐饮服务“从农田到餐桌”每一道防线。此外，2022年12月，山东杰出人力资源集团有限公司人力资源服务和日照科技中等专业学校社会培训服务，同时获批2022年度国家级服务业标准化试点项目，也为人力资源服务这一新兴服务业领域的标准化创新发展提供了有力探索。

三、标准化+精致管理，丰富公共服务新内涵。

积极发挥社会管理和公共服务标准化试点示范项目引领作用，以规范化、标准化、精细化“三化”精致管理，推进社会建设迈上新台阶。一是以规范化促政务服务提速。聚焦利企便民新常态，积极构建政务服务领域可复制、可推广的“日照样板”。2020年1月“日照不动产登记服务标准化”项目获批第六批社会管理和公共服务综合标准化试点项目，三年来先后编制标准文件336 项，标准覆盖率及全过程标准贯彻实施率均达100%，制定了全省首个《不动产登通办服务规范》地方标准。标准体系试运行以来，不动产登记时限由5 个工作日缩短到1 个工作日，提速80%以上，企业间转移登记30 分钟办结，其他涉企业务1小时办结，12 大类业务即时办结，企业和群众满意度大幅提升。二是以标准化促民生保障提质。聚焦“七有”新要求，加快基本公共服务标准供给。日照市东港区获批国家基本公共服务标准化试点以来，围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶及优军保障服务、文体保障服务9个领域85项服务梳理了事项清单，构建了包含基准指标标准8项、绩效测评标准11项、基本公共服务提供标准138项的标准体系，规范了事项流程，推动了服务质效提升。今年3月，试点项目以优异成绩通过验收评估。此外，东港区“城市书房”公共文化服务标准化试点也于2022年8月获批第八批社会管理和公共服务标准化试点。三是以精细化促社会管理提效。聚焦基层风险防范化解新形势，构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防标准体系。《五莲县人民检察院青少年法治教育服务标准化体系》（第一版）采用国家标准35项、行业标准1项，制定内部标准29项，覆盖青少年法治教育服务全过程，形成了“共建学校实施有标可依，检察机关监督有标可查”的协调管理机制，取得了良好的社会效果，项目已通过国家级标准化试点评估。此外，日照市率先创建社区矫正、公共法律服务、司法鉴定服务等相关领域省级标准化试点8项，制定发布《社区矫正刑罚执行工作规范》《特种设备332211安全检查工作规范》等市地方标准14项，《电梯维护保养服务规范》《智慧消防平台建设、运行与维护规范》等团体标准34项，扎实开展安全生产标准化定级管理，规范应急救援程序，有力保障了社会和谐稳定和人民生命财产安全。