八句话！食品安全校长负责制抓什么？
食品安全校长负责制抓什么？
今年8月，市场监管总局、教育部、民政部、国家卫生健康委、国管局五部委联合部署开展集中用餐单位食品安全问题专项治理行动。学校作为体量最大的集中用餐单位，其落实主体责任的关键是实施好食品安全校长负责制。当前，校长在抓食品安全时，存在“关注成绩单多、关注菜单少，关注课堂多、关注食堂少，关注教育多、关注食育少”等现象。怎么防止这些现象，笔者梳理教育、市场监管部门以往法律法规等文件中散见的一些要求和精神，归纳总结为8句话、48个字的口诀，供相关部门及责任人在校园食品安全治理工作中参考使用。
定期开会调度
学校食品安全应纳入本单位“三重一大”事项，书记、校长应落实食品安全党政同责的要求。校党委（总支、支部）会议、校长办公会（校务会）不能仅仅是招投标时开会研究审议，而应在日常工作中，定期研究部署本单位的食品安全管理，每学期不应少于一次。特别是校长要履行“月调度”职责，应每个月至少主持召开一次调度会，听取校方、经营服务方的食品安全管控、排查情况，查找风险隐患，研究确定强化措施，并监督整改到位。
严格食堂定位
无论学校自办食堂、托管食堂、劳务外包，还是采取校外企业集中配送方式，都应坚持公益性的定位，不可收取或变相收取承包费、管理费或转包、分包。尤其是实施营养改善计划的农村义务教育学校食堂，严禁对外承包或委托经营。强化学校食品供应公益性的定位，根本目的就是保证饭菜卫生和质量安全，并明显低于校外同类餐饮价格，防止“一包了之”的现象。需要特别注意的是，一些大中专院校、规模较大的中学，都开设了风味特色档口，有的学校档口比例甚至超过了七成，与“学校应保障基本大伙（保障性伙食）在学生伙食结构中的主导地位”的要求相悖。有的档口没有纳入基本大伙统一管理，导致饭菜卫生、质量安全失管失控，从而引发食品消费纠纷等事件。
如实汇报工作
学校食品安全事件频频发生，与信息不对称、相互通报不及时紧密相关。多地市场监管部门春秋两季开学都会组织教育、卫健等部门联合开展专项检查，虽然相对于其他食品业态监管频次更多、覆盖更广，但学校主体责任没有得到激发，存在“运动一阵风”式的管理，检查之后有的甚至“涛声依旧”。尤其是学校内部食品安全管理，基本封闭运行，发现问题内部消化处理，一些小问题最终拖成了大隐患，引发校园食品安全负面舆情。因此，学校每年应向当地党委、政府书面汇报一次食品安全工作，重在争取硬件改造升级、经费投入的支持，也让当地党政领导对属地学校食品安全状况有持续性的了解，一旦突发校园食品安全事件时，当地党委、政府能快速、有力、妥善地处置。学校每年还应向教育主管部门（其中技工院校还应向人社部门、一些行业院校还应向其行业主管部门）定期报告学校食品安全工作。学校随时向市场监管部门报告隐患排查、整治整改等工作是法定义务，应形成常态机制。
细化职责分工
无论采取何种供餐模式，学校均应明确分管食品安全的副校长、宜设置学校的食品安全总监或安全员。同时，经营服务方也必须按照《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》同步设置食品安全总监或安全员。学校食品安全管理人员“双配备”最大的优点是，明晰校方、经营服务方在抓食品安全时不同的角色定位，各司其职。经营服务方重在“管控”，校方重在“监督”。校方食品安全管理人员主要对经营服务方的卫生环境、食材购进、餐食加工、配餐服务、留样检测、投诉处置等过程控制，制定制度并严格监督。
落实陪餐制度
校长和老师都不吃的食堂，食品卫生、质量安全从何谈起？校领导及相关负责人是陪餐的主体，经营服务方人员不应代替陪餐。陪餐的目的是确保学生有诉求能随时找得到校方而不是向经营服务方反映，能及时处理得了问题。防止学生诉求无人、解决无门，从而拍照、发帖上传网络，引发舆情。陪餐要杜绝形式主义，禁止从教职工食堂打饭坐到学生食堂吃、吃了就走等现象的发生。要做到“每个食堂都有人陪、餐餐有人陪、同餐同品同质同价陪、用餐时段全程陪”。陪餐发现的问题，要记录、要处理、要闭环。
把好人员关口
学校食品安全管理，关键在人。尤其是食堂工作人员乃至校外配餐企业工作人员，其健康状况、精神状态、安全知识等，学校都应把把关，防止“五病”人员、劣迹斑斑人员、心态失衡人员、精神失常人员从事学校餐饮行业。对于学生反映较为集中的问题以及涉及食品安全的舆情，校长要“举轻若重”、亲力亲为、靠前指挥，防止食堂成为学生因为学校其他问题的情绪宣泄口。
加强检查管理
校长至少应认真研读《食品安全国家标准 餐饮服务通用卫生规范》（GB 31654—2021）、《学校食品安全与营养健康管理规定》（教育部、市场监管总局、国家卫生健康委令第45号）两份文件，校长据此可每学期带队突击检查几次食堂的后厨，倒逼从业人员将食品安全管理要求落到实处。
重视宣传教育
学校食品安全需要社会共治，食育普及是让师生提升食品安全知识水平、增强食品安全监督能力最好的手段。学校应将食育工作纳入“五育并举”体系，整体推进，让学生获得有关“食”的知识和选择“食”的能力，培养出具备食文化理解力。
总之，学校食品安全管理说难也难、说易也易。只要校长重视，有一颗爱护孩子的心、有一个解决问题的脑、有一双担当作为的肩，就一定能将校长食品安全负责制落到实处，为孩子们的食品安全撑起一片蓝天。
原文刊载于《市场监督管理》半月刊2023年第18期
作者 | 江西省市场监管局 余锋
审核 | 于成龙 张丽娟
值班编辑 | 赵静
实习编辑 | 杜宗玺
中国工商出版社新媒体和数字出版部制作出品
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