最新！这里发布行政处罚文书格式范本+使用指南2024修订版！

市场监管半月沙龙 2024-04-15

前言

行政处罚文书是实施行政处罚的重要工具，是行政处罚过程的真实记载，是衡量和验证行政处罚的公正性、合法性、适当性的基本依据，是直接反映行政处罚质量和水平的重要标记。行政处罚文书是否完整、制作是否规范，直接导致行政处罚的证据、依据、程序等方面是否存在缺失，从而影响行政处罚的正确性和公信力。

2020 年 3 月 10 日，湖南省市场监督管理局印发《湖南省市场监督管理行政处罚文书格式范本（试行）》（湘市监稽查〔2020〕73 号）。《格式范本（试行）》使用以来，在统一行政处罚程序、规范行政处罚行为、提升执法效能、保障行政相对人合法权益等方面发挥了重要作用。

2021 年 1 月，全国人大常委会对《中华人民共和国行政处罚法》进行修订；同年 7 月，国家市场监督管理总局对《市场监督管理行政处罚程序规定》《市场监督管理行政处罚听证办法》《市场监督管理行政处罚文书格式范本（2021 年修订版）》《市场监督管理行政处罚文书格式使用指南（2021 年修订版）》相继进行修订。2023 年 8 月，省司法厅出台《湖南省行政处罚案卷评查标准（2023 年版）》；9 月，全国人大常委会对《中华人民共和国行政复议法》进行修订；12 月，湖南省人民政府对《湖南省行政处罚听证程序规定》进行修订并公布。《湖南省市场监督管理行政处罚文书格式范本及使用指南（2024 年修订版）》是依据上述法律法规、规章、文件的规定，在《市场监督管理行政处罚文书格式范本（2021 年修订版）》《市场监督管理行政处罚文书格式使用指（2021 年修订版）》《格式范本（试行）》的基础上设计完善的，继续遵循了合法、完整、统一、规范、精简和实用的设计原则。

在具体应用时，“□”表示其内容可以进行勾选，选择“其他”的，应当在随后的横线处填写具体情形；“”表示应当填写相应内容，填写后可以视情况删除下划线；“/”表示应当在相关选项中进行选择，选择后删去其他项；“[ ]”表示里面的内容可以根据法律规定，结合行政处罚情况，选择使用。各市场监督管理局仅需印制《封条》，其他文书在电脑中制作后直接打印即可。对《湖南省市场监督管理行政处罚文书格式范本及使用指南（2024 年修订版）》未制定的文书，可以参照适用国家市场监督管理总局已印发的其他文书。

对违反《中华人民共和国反垄断法》的行为实施行政处罚适用的文书，按照国家市场监督管理总局专项规定执行；专项规定未作规定的，可以参照适用。

关于《湖南省市场监督管理行政处罚文书格式范本及使用指南》的解读

2020年3月10日，省局印发《湖南省市场监督管理行政处罚文书格式范本（试行）》（湘市监稽查〔2020〕73号），试行期间，格式范本在统一行政处罚程序、规范行政处罚行为、提升执法效能、保障行政相对人合法权益等方面发挥了重要作用。

随着《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《市场监督管理行政处罚程序规定》《市场监督管理行政处罚听证办法》《湖南省行政处罚听证程序规定》等法律规章相继修订出台，行政处罚的相关内容、程序等方面有了较大改变。为更好统一全省系统行政处罚的标准文书，结合市场监管部门执法实践，参照《市场监督管理行政处罚文书格式范本（2021年修订版）》《市场监督管理行政处罚文书格式使用指南（2021年修订版）》《湖南省行政处罚案卷评查标准（2023年版）》，我局开展了对《范本（试行）》的修订工作。

对《范本（试行）》的修订充分借鉴吸收了国家总局2021版格式范本、使用指南以及江苏、甘肃、青海等地的经验和做法，形成征求意见稿，向省局各处室、各市（州）局、长沙市知产局等执法部门、法制部门以及基层一线执法工作人员征求意见，采纳了其中有效建议，四次修改后形成《湖南省市场监督管理行政处罚文书格式范本及使用指南（送审稿）》。

修订的主要内容：

一是新增文本。根据《湖南省行政处罚案卷评查标准（2023年版）》要求，将《解除先行登记保存证据通知书》相关内容吸收到《先行登记保存证据处理通知书》，不再保留《解除先行登记保存证据通知书》。同时，新增《不予受理听证通知书》《听证公告》《回避/不予回避决定书》等文本。

二是新增使用说明。《湖南省市场监督管理行政处罚文书格式范本（试行）》对文本使用未进行说明，本次修订工作中，每个文书均增加使用说明，便于一线执法人员理解、使用，更好助力一线执法人员办案。

三是完善文本。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第三款、《市场监督管理行政处罚程序规定》第六十一条规定，对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，市场监督管理部门应当对当事人进行教育，此次修订将其写进《不予行政处罚决定书》。根据新修订《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、《价格违法行为行政处罚规定》第二十条的规定，应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼，在《当场行政处罚决定书》《行政处罚决定书》中对复议前置做出明确规定。按照《湖南省行政处罚听证程序规定》，对听证有关文书进行了相应修订。

来源 | 湖南省市场监管局局中局

审核 | 于成龙张丽娟

编辑 | 陈颖

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