检察听证，让公平正义可触可感可信

1月21日，2020年度十大检察新闻、十大法律监督案例评选揭晓。为更好地阐释十大检察新闻的典型意义，《检察日报》即日起邀请代表委员、有关领域专家对此进行点评，敬请关注。

2020年度十大检察新闻之九

检察听证

让公平正义可触可感可信

“在整个听证过程中，检察机关以我的当事人的诉求为主轴，集中专家听证员一起为我的当事人解困惑、明事理、释法理，让我和我的当事人都深切感受到了司法的温度。”回忆起参加检察听证会的场景，吉林金辉律师事务所律师李金辉依然印象深刻。

兼听则明。为进一步加强和规范检察机关以听证方式审查案件工作，2020年10月20日，最高检召开了一场主题为“检察听证，让公平正义可触可感可信”的新闻发布会，发布《人民检察院审查案件听证工作规定》（下称《规定》），引起社会各界的广泛关注。与《规定》一起发布的，还有5个检察听证典型案例，吉林李某等3人与房屋征收经办中心等单位行政争议监督案便是典型案例之一。

记者获悉，《规定》基于20年来检察听证实践情况，多次征求了最高检相关内设机构、省级检察院和有关专家学者的意见，两次征求最高法、公安部、司法部的意见，并在此基础上征求了全国人大常委会法工委的意见，历经反复修改完善，对听证案件范围、公开听证与不公开听证、听证会参加人、听证会程序、听证员意见效力、听证费用等作出了统一规范。

检察机关审查案件的“听证”一词，借用自行政法中的“听证”称谓。作为检察机关审查案件的一种方式，检察听证是检察机关落实司法公开要求、依法在审查案件过程中听取听证员和其他听证参加人意见的活动，可以是检察机关主动组织，也可以依当事人申请进行。

目前，全国各级检察机关本着“应听尽听”“能听尽听”原则开展检察听证，为实现“各级院、各业务条线听证全覆盖”进行了卓有成效的探索：

➤ 从最高检到基层院，各级检察院领导带头主持公开听证。张军、童建明、张雪樵、陈国庆等最高检领导都曾主持公开听证，安徽、重庆、吉林、浙江等21个省级检察院检察长先后主持听证会，发挥了很好的示范效应。

➤ 加强硬件保障。各级检察机关按照《人民检察院检察听证室设置规范》等规定，积极推进听证室一体化建设，推动听证由“线下”向“线上+线下”模式转型。最高检建设“中国检察听证网”，进一步提升听证工作公开程度。

➤ 在全国检察业务应用系统所有流程增加“听证登记”功能，引领各级检察院有序开展检察听证工作。

……

 “检察机关处理案件的依据只能是事实证据和法律规定，同时，办案还必须紧紧依靠人民群众。在举行听证的案件中，应当将听证员的意见作为处理案件的重要参考。”在最高检检委会专职委员万春看来，检察听证最鲜明的特点就是对听证员这一角色的设置。这样的制度设计能够有效提升检察办案的公开性和公信力，使检察机关对案件的处理更加客观，也有利于案件当事人更好地理解和接受依法处理的结果。

北京大学法学院教授、北京大学宪法与行政法研究中心名誉主任、中国法学会行政法学研究会副会长姜明安认为，公开听证无疑会增加检察履职的成本，包括人、财、物的成本。但是，从检察运作长远和整体的成本和效益考察，特别是从国家治理长远和整体的成本和效益考察，这种成本付出是值得的，公开听证这种检察履职方式创新的效益将远远大于付出的成本。

各方声音

刘光萍

全国人大代表、东华理工大学对外联络中心（校友事务中心）主任刘光萍：检察机关通过举行检察听证，邀请与案件无利害关系的利益主体参与到听证中，广泛听取各方意见，是保障人民参与司法的一项重要机制。同时，采取沟通协调、释法说理、帮扶救助等多种方式，平衡各方利益，化解社会矛盾，营造社会和谐氛围，让公平正义以人民群众“看得见”的方式实现。公开听证有利于社会监督和舆论监督，让司法结果更容易被公众接受，展现了检察机关在司法办案过程中公开、公平、公正的态度。大力推进这项工作，可以促进检察人员办案水平提升，倒逼司法规范，这也是举行听证会的目的和深远意义所在。抓好《人民检察院审查案件听证工作规定》的落实，坚持“应听尽听”，将检察听证作为常态化工作在全国检察机关全面覆盖，这就是“让人民群众更加真切地感受到司法的公正和温度”。

尹吉

东南大学教授、全国检察业务专家尹吉：从宏观层面看，《人民检察院审查案件听证工作规定》是在检察工作中推进法治中国建设的重大举措。它丰富了检察机关司法办案环节的司法民主形式，并且将检察信息公开推向了新高度。除了当事人及其辩护人或者代理人参加听证外，该《规定》允许其他公民和媒体也可以旁听，进一步拓展了“看得见”的检察正义。从微观层面看，该《规定》不仅将最高人民检察院以往的分散规定加以系统集成，并且认真总结和广泛吸纳了各地检察机关开展听证工作的有益经验，适度拓展了听证案件的范围，细化了听证工作的程序。这将有助于保障检察机关正确行使检察权，促进案结事了，提高检察公信力。

2020年度十大检察新闻

⑨ 最高检出台《人民检察院审查案件听证工作规定》，全面推进和规范检察听证工作；

⑩ 检察机关开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，推动解决人民群众关切的公益损害问题。

作者：李钰之 刘亭亭

编辑：丁靓