胡守勇:实施乡村振兴战略的背景和主要着力点

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实施乡村振兴战略的背景和主要着力点

胡守勇

（湖南省社科院农村发展研究中心副研究员）

马克思主义认为，人类社会自有城市以来，城乡关系的演变就存在从城乡对立到城乡融合的内在规律。消灭城乡差别、工农差别和脑力劳动与体力劳动三大差别将在社会主义社会条件下逐步实现。从西方近300年的城市化演变历程，主要资本主义国家在工业化的驱动下，都经历了快速城市化、逆城市化和再城市化的历程，都表明城市化遵循着一定的内在规律。

改革开放以来，我国进入到了快速城镇化阶段。数据显示，截止2016年底，我国城市数量达到657个。其中，直辖市4个，副省级城市15个，地级市278个，县级市360个，建制镇数量达到20883个，全国城镇化率已经达到了57.4%。而与此同时，尽管在东部发达地区，一些地方的农业农村已经实现了现代化，但从总体而言，城乡二元结构依然没有破解，城乡之间的不平衡发展问题日渐突出。在城乡发展格局失衡的条件下，农村剩余劳动力、甚至越来越多的青壮年放弃农业生产，进入城镇寻找就业机会成为城镇常住人口，在为推进工业化和新型城镇化作出重大贡献的同时，我国的一些地方农村开始加速凋敝，“空壳村”、“空心村”、“空巢村”、“空转村”大量出现。全国共有200万个村庄，每年正以4万个在消失。其中具有重要文化价值的传统村落正以每天1.6个的速度消失，其在行政村中的占比已经不到2%。在快速城镇化化阶段，农村人口向城镇转移是新型城镇化的重要特征，实现农民工的市民化成为统筹城乡协调发展的重要举措。而面对乡村的衰败，国家主要采取了两种应对方式。一是启动传统村落保护工程。这是基于传统村落对于中华文化的特殊重要性而实施的文化保护工程。2012年，住建部、财政部等部委启动传统村落保护工作。目前纳入中国传统村落名录的有4153个，基本遏制住传统村落快速消失的局面，但总体而言，其只是发挥了“博物馆”的效果。二是顺应农村人口向城市集中的客观现实，采取撤乡并镇、村居合并的改革。这是一种站在行政成本的立场采取的举措，虽然压缩了机构和人员编制，减少了国家财政负担，但给一些地方基层群众提供公共服务的水平和质量明显下降。

十八大以来，中央坚持走新型城镇化道路，着力推动“四化同步”战略。但在既有的政策框架下，由于受到市场机制的作用，城乡关系呈现为明显的不均衡状态，城乡协同发展的要素市场没有建立起来，要素流动依然是由乡村到城市。在经济新常态下，农业农村农村工作是国民经济的根本，广阔的农村为经济持续发展提供了广阔腹地，面对城乡二元结构的藩篱难以破解的难题，必须采取特殊的战略。在中国特色社会主义新时代，人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾成为社会的主要矛盾。这种主要矛盾也体现到了新时代的城乡关系中，呈现出城乡融合的新需求、新走势。党中央审时度势，在十九大报告中适时提出了“乡镇振兴战略”，具有巨大的现实意义和深远的历史意义。

在全面建成小康社会决胜期，开启中国特色社会主义新征程历史起点上，实施乡村振兴战略要从五个方面着力。

第一，以农业农村现代化为目标。在实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴总任务中，短板在农业和农村。要将农业农村的现代化放在中国特色社会主义的总任务中，精心谋划、稳步推进，早日实现产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕的美好蓝图。

第二，以城乡融合为基本依托。乡村振兴必须与城市的发展紧紧地结合在一起，以城乡融合为基本依托。要以“三权分置”为契机促进城乡要素有效流动。要以产业融合为纽带，实质突破二元结构。要以公共服务均等化为途径，深化城乡融合。

第三，以壮大集体经济为基础。市场经济无孔不入，社会利益日趋分化的广大乡村，如果没有集体经济作为基础，乡村一级的凝聚力和组织力会受到极大的制约。要将壮大集体经济的导向贯穿于乡村振兴的制度设计中，发挥集体经济的引导力。

第四，以乡村治理体系为保障。乡村治理体系的现代化是国家治理体系的重要组成部分。要坚持自治、法治和德治相结合，加快构建治理体系，为乡村振兴提供社会保障。

第五，以完善政策体系为支撑。在城乡失衡的条件下，必须更好地发挥政府的调控作用。要建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，强化乡村振兴的人力支撑。

本文系作者在湖南省社科院农村发展研究中心、城乡一体化智库团队举办的“学习十九大关于乡村振兴战略座谈会”上的发言，中国乡村发现网根据录音整理。

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