丁爱群:实施乡村振兴战略，湖南任重道远

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丁爱群:实施乡村振兴战略，湖南任重道远

2017-10-24 丁爱群 乡村发现

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实施乡村振兴战略，湖南任重道远

丁爱群

（湖南省社科院农村发展研究中心副研究员）

一、关于乡村振兴战略的基本认识

乡村振兴战略，有一个对应的东西，应该就是乡村的衰落。只有衰落，才提到振兴。其实，乡村的衰落是全球面临的一个共同问题。有这样一个规律，在现代化的进程当中，尤其是工业的现代化进程当中，势必会带来乡村的衰落。因为，在工业现代化过程中，城市获得了国家的政策和社会资源、资金的支持，都向城市集聚，而乡村的人力物力财力也会向城市转移。所以，在工业化进程当中，乡村人口的减少、村庄空心化的出现、乡村劳动力严重不足、乡村越来越缺乏活力，乡村的凋敝、衰退明显。面对这种情况，很多国家提出了乡村复兴的政策。比如，韩国把国有土地重新分配给农民，欧美一些国家通过规划、投资、补贴政策等等鼓励乡村的发展。我国在工业化进程中也出现了这样的问题，这个问题虽说没有那么严重，但也确实存在，也包括农村人口减少、田地荒芜、有些村庄空心化、留守妇女与儿童问题也比较严重。

这里有一组数据，2015年我国农村青壮年劳动力涌向城市打工的有1.7个亿，留在儿童、妇女、老年人有将近1.6亿人，整个农村劳动力结构出现了极大的问题。面对乡村衰退的情况，中央高度重视，从1982年-1986年、2014年-2017年的中央1号文件都是以三农为主题，着力推进农业、农村、农民问题的有效解决。党的十九大首次提出了乡村振兴战略，这既是我党对三农问题重视的一贯继承，同时也对乡村在中国发展中的地位和作用给予了充分肯定，并把它上升到国家的战略高度。从这一点来说，我党对三农问题的重视和解决的决心是前所末有的，是超越其他国家的。

十九大提出乡村振兴战略，提出城乡融合发展，这是一个伟大的变化。过去我们提出城乡统筹发展，是以城带乡发展，乡村在统筹发展中是处于从属地位，城市发展城市的，乡村发展乡村的。十九大提出城乡融合发展，是将乡村作为一个整体，与城市是并列的，改变了过去那种从属的关系。应该说，乡村的发展更有自己的主动性，而不是被动地等待城市带动来发展，而是通过自己的自愿和意愿来发展，与城市的发展是你中有我、我中有你融合共同发展。乡村振兴战略是未来30中国乡村发展的总纲，这一战略的提出也将向全社会释放一个信号：未来我国发展将由“城乡统筹”发展进入到“城乡融合”发展的新时代，国家资源的配置必定更大程度的向“三农”倾斜，补农业短板、强农业弱项将会进一步加快落实，我国农业的发展、农村的繁荣、农民的富裕也将更大程度推进。

二、湖南乡村振兴战略实施的障碍

第一，农民对国家政策的认识不够。乡村振兴的主体是农民，光靠政府喊是振兴不了的。那么，要振兴乡村，首先要让农民看到宏伟的蓝图，看到前景，他有一个憧憬才会去做。但是，农民对政策不了解，可能只知道一个大概，具体政策没有几个农民很清楚。比如，申请养殖的补贴问题，没有一个农民清楚，到底补多少？哪个地方有补？他们只知道家里有个人在林业局，就去找他，只知道通过熟人关系，没有一个公开透明的政策宣传出来，你做养殖可以获得哪些方面的补助可以一目了然。那么，对政策的宣传应该要加强，真的要深入到每一个农民都要了解到政策，政策的执行才能到位。因此必须大力宣传党的“乡村振兴”战略。

第二，乡村的资源激活不够。当然，现在很多乡村资源流向城市。但是，乡村也是有资源的，乡村的资源和城市不一样的，往往乡村所拥有的资源恰恰是城市缺乏的。例如青山绿水、老村老屋，名胜古迹，农村匠人等等，这些资源就是乡村发展中最宝贵的财富。目前大部分乡村这些宝贵的资源没有被激活，还在沉睡。我的老家在湖南省来说经济发展得比较好的县，但从大部分乡村资源没有得到激活。例如，有个村农民个人比较富有，但是村集体经济差不多是零，村子里面召集修建寺庙，一下就筹资达几百万，这说明乡村有沉睡的资金资源？但是这种资金如何唤醒用到产业发展上？怎么样用到乡村振兴上？是值得思考和探索的。

第三，乡村产业发展薄弱。乡村振兴的核心是乡村产业的振兴。现在，农村的产业还存在很大的问题，单一的产品、与市场对接等等，都存在很大的问题。产业怎么搞？我所在的乡村产业是什么状况呢？农民就是搞种植、养殖，就是靠自己种、自己养，看别人家今年种这个卖得好，明年我也种，并不是看市场需要什么就生产什么。像那些橘子，跟市场不对接，橘子卖出去1毛钱一斤，种植累得不得了，自己搞点防腐剂可能还要贴本。归根到底，关键还是乡村的产业发展。

第四，科学技术和信息化程度很低。乡村产业的振兴必须要有农业科学技术和信息化的支撑。目前我省农业技术乡村信息化应用程度还不能完全支撑产业振兴的需求。例如我们村里生产橘子，其实很多地方都用科技改良了，品种也比较优，市场销售得也最好，我们村里的橘子还是老式的蜜桔，有的人知道搞其他品种是赚钱一些，但没有人去搞。所以，科学技术对乡村产业的振兴很重要。如果没有科学技术，就不要谈乡村产业振兴。

第五，人才的缺乏。目前乡村的发展首先缺乏一只懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍。其次缺少新型的农业经营主体。再次缺乏懂信息、懂网络的农民。因此，乡村振兴必须要有多层次、多方面的人才队伍做保障。

本文系作者在湖南省社科院农村发展研究中心、城乡一体化智库团队举办的“学习十九大关于乡村振兴战略座谈会”上的发言，中国乡村发现网根据录音整理。

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