张小乙:对乡村振兴战略的几点思考

2017-10-24 张小乙 乡村发现

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对乡村振兴战略的几点思考

张小乙

（湖南省社科院农村发展研究中心助理研究员）

第一，为什么要提出乡村振兴战略？个人认为，该战略的提出是对过去乡村发展战略、发展思路、发展动力、发展布局的一种反思、修正、补充和丰富，甚至是超越。关于乡村的发展战略，过去虽然没有单独提，但并非没有，相反，有很多，从新型城镇化、城乡一体化、城乡融合发展乃至美丽乡村等等，分析过去的战略，个人认为，过去我们观察、分析和判断乃至处理城乡关系的一个出发点，或者说发展思路就是以城促乡，以城带乡，以城市的点带动广大乡村的面，甚至直接提出以城市反哺乡村，以工业反哺农业，我们发展的重心和重点都落在城市。这次提出乡村振兴战略以后，意味着将来发展的重心不单只是城市了，至少是城市和乡村并举了。过去是以城市的点来促进乡村的面，将来这种战略会改变，诚然，过去以点带面的发展思路也起到了很好的效果，城市发展很快，乡村也发生了翻天覆地的变化。但是，也存在一些问题。城市发展得更快，乡村有进步，但缓慢，特别是近年来比较滞后，城市差距还在日益扩大。那么，要扭转差距，就要两条腿走路，乡村振兴迫在眉睫。同时，现在的乡村自身也积累了很多好的发展基础，有大量的发展资源和优势，有巨大的发展空间和潜力。

第二，为什么是党的十九大提出？乡村振兴战略的提出是前所未有的，意味着中央对乡村的发展寄予了前所未有的重视，意味着农村发展战略提高到了前所未有的战略高度。新中国建国快七十年了，城乡二元结构一直存在，城乡差距也一直比较大。为什么过去没有提，为什么现在提，为什么是党的十九大提？我的理解是：乡村振兴战略的提出与党的十九大对我国经济社会发展主要矛盾判断的转变是紧密联系在一起的。主要矛盾中发展不平衡、不充分的问题，一个非常重要的方面和原因就是乡村的发展不平衡和不充分，那么要解决社会主义新时代的主要矛盾，理所当然一个非常重要的路径就是要解决农村的平衡发展和充分发展问题，同时广大乡村面广量大，是经济社会发展最低的短板，正是基于主要矛盾的转变及乡村问题众多的牵涉面和复杂程度，乡村发展理应成为发展的重中之重，乡村振兴战略因此应运而生。

第三，乡村振兴战略看起来布局在乡村，其实对于城市的发展也有非常重要的意义。我觉得，对于城市发展来说，该战略能够起到“曲线救国、声东击西”的战略效果。所以既是乡村振兴战略，同时也可以说城市振兴战略，为什么呢？尽管现在提出的是振兴乡村，但城市的发展也面临很多的瓶颈。问题的源头也在乡村，比如高素质的劳动力队伍，现在，农村的教育也比较落后，也很难提供当前发展高端制造业所需的高素质的劳动力，可以说农村的滞后制约了城市的发展，农业的落后制约了工业的发展，只有城市和农业共同发展、协调发展，农业和农村的振兴才能为城市的发展提供更多更好的机会、机遇。

第四，乡村振兴战略其中的关键词之一是“振兴”。到目前为止中央提出的区域发展战略中，迄今为止，仅有“振兴东北老工业基地”用了这个词，既然是振兴，我想应该是具有较高水平的，决不只是解决贫困的问题，其次是这种振兴与扶贫和全面建设小康社会是有联系的，是精准扶贫、全面建成小康社会战略的承接，全面小康建成以后，乡村要如何发展？就是要振兴乡村。

第五，乡村振兴战略实施的环境条件。一个单位、一个企业、一个区域、一个国家，要发展必然需要一定的资金、技术、管理、人才。农村振兴也是，上述资源，光靠政府提供？显然是不可能的，如果靠自身积累的话，那恐怕农村振兴是难以实现的。从我国现有的发展经验来看，东部地区的开放和高速发展，正是得益于吸收了外国很多的资金、技术和人才，农村要振兴也是如此，也需要外部输入的资金、技术、管理经验和人才。怎么样把外部的资金、技术、管理和人才吸引到农村，形成洼地？我想到了李克强总理最近反复强调的营商环境的问题。现在，农村的营商环境需要改变，这个营商环境包括硬环境和软环境。

一是硬环境。现在，农村的基础设施经过这么多年的建设有很大的改善，甚至有飞跃性的进步。但是，还存在一些问题，还是有农村的大量基础设施没有改善，要想富先修路。路没修好，基础设施没搞好，有些路修好了，过几年烂了没人管，网上这样的报道不少，如此就会影响到经济的命脉——物流，进而影响资金流、人才流、技术流等等，还有教育、医疗资源，现在农村的教育质量与城市比确实存在不少差距，子女教育、医疗问题如果解决不好，人才要哪能引得进去。二是软环境。首先是治安环境，外地人去投资，首先要保证自己的人身安全，我在农村长大，也在农村工作过几年，农村治安形势相对严峻，地痞恶霸不同程度存在，极坏地影响了当地的形象和环境。还有法治环境，市场经济是法治经济，良好的法治才能保证良好的市场秩序，当前的农村特别是我们湖南，庞大的乡村社会依然具有浓重的人情社会的特点，市场经济是利益为王，是利益决定关系，而人情社会是关系为王，是利益从属于关系。当利益遭遇强大的人情时，恐怕是望而却步、不战自败的。所以，人情社会是反市场的，是反市场经济的，这样的环境要改善恐怕也不是一朝一夕。

本文系作者在湖南省社科院农村发展研究中心、城乡一体化智库团队举办的“学习十九大关于乡村振兴战略座谈会”上的发言，中国乡村发现网根据录音整理。

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