别处的城市：伦敦“可承受”住房工程 | UC海外观察

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本期关注伦敦新出台的住房保障政策，看看新任伦敦市长如何解决城市中低收入群体的住房问题。

本期观察员：

‍刘‍‍‍杰尘，伦敦大学金匠学院文化研究中心，博士候选人。

关于房屋价格的讨论，粗略分类无外两种：其一是关注房子的商品属性，也就是把房子放到市场当中去讨论，关注它的价格浮动趋势，投资回报比率；或者研究房价和一个地区经济发展前景的相关性。

既然是商品买卖，那么房价遵循市场规律，或涨或跌，即使疯狂，也是市场参与者必须要承担的风险。

如果对房价的讨论仅限于商品和经济范畴，就不会引起全社会的广泛关注。当今社会，住房危机已成为这个时代重要的社会危机，住房问题的公共性不可忽视。人们在担忧房价上涨的同时，也关切着公共政策应对危机的效果。

在全球化的今天，越是国际大都市，住房危机越是明显。

在伦敦北肯幸顿的council housing。（摄影：Dave Hill，©The Guardian）

Council House 是英国的一种由地方政府（自治镇、郡、市）提供给公众的社会住房。这种住房旨在为低收入群体和无法通过市场途径获得住房的人提供保障性的住房。有意向的申请者只需要向当地议会（council）提出申请，根据要求提供自己的信息，等待议会对申请进行评估。评估标准包括收入、职业等。在伦敦，每个区的议会都会提供这样的保障性住房。根据现有法案规定，居住在council house一段时间后，便有权利购买所居住房屋。

新任伦敦市市长萨迪克·汗（Sadiq Khan）在十一月末公布了两份计划，旨在增加中低收入群体真正“可承受住房”（Affordable Homes）的数量。

这项计划包含两个重要的文件：

其一，在短期内，也就是在未来5年内建设的住房，要有35%是“可承受住房”；

另一项，将“可承受住房”建设，作为一项长期的并且能够高效运行下去的政策固定下来，从而兑现他竞选伦敦市长时所做出的承诺——在未来，要让伦敦一半的新建住房做到真正的“可承受”。

2016-2021年可承受住房工程基金资助指导。

（原文：https://www.london.gov.uk/what-we-do/housing-and-land/homes-londoners/homes-londoners-affordable-homes-programme-2016-21）

在2021年之前，将有31.5亿英镑被用于支持9万套可承受住房的建设。这个数字意味着在未来五年内，将有三分之一的新建住房为“可承受住房”。

我们首先来看一下，在这项提供可承受住房的工程中，现任伦敦市长所提出的“可承受住房”有哪些形式。

在9万套住房当中，有近6万套为分享式产权房（Shared Ownership）或者伦敦居住式租赁房（London Living Rent），而另外近三万套住房以可承受租赁（Affordable Rent）的形式出现。

分享式产权房并不新奇，它意味着购房者可以从房屋委员会购买一定比例的房产，其余部分用租赁的形式完成。这种产权形式对于那些收入高于申请议会公租房（Council Housing）的标准，却又不具备足够的经济实力申请或偿还高额的购房贷款的人们十分有吸引力。购房者可以选择增持购买房产的比例，从而使得剩余部分的租金低于市场价格。

居住式租赁房是一种新式的“可承受”住宅。租金将以该房屋所在社区的家庭平均收入的30%计。这项政策旨在帮助租户积攒下足够的资金购买住房。伦敦市长基金将提供十年财政性资助，也就是说，租户以低廉的价格租住该房屋，并可在十年到期时，购买自己所租住房屋的分享式产权。而这十年内，购房者可积攒下来一笔可观的购房启动资金。

如果说分享式产权房的存在，是通过财政的支持，让购房者有能力迈出得到房屋所有权的第一步；那么居住式租赁，便是让租房者拥有了从租房迈向拥有分享式产权的第一步。以上两种“可承受住房”，都是鼓励购房者（或租房者）通过租赁的方式分担一次性购买所带来的困难。

第三种‘可承受’房屋类型，也是备受争议的一种，为可承受的租赁住房。

这种形式几乎无异于已经存在的社会住房，或者是通常我们所讲的廉租房，也就是通过较低廉的租金，为租住者提供房屋的使用权，而并没有任何涉及到房屋所有权的转化。但是，这种可承受的租赁住房，其租金可能高达私有产权业主出租房屋价格的80%。

对于低收入群体来说，这个价格并不在他们可承受的范围内。只有当租金降到市场价格大约50%的时候，这类房子才可能成为名副其实的“可承受”。

2016年1月，新的房屋法案提出之后，在伦敦爆发的街头抗议。标语文字：要Council Housing，而不是“可承受住房”（可承受住房实际上没有人承受得了）。（摄影：Philip Robins/ Demotix/ Corbis，©The Guardian）

为了实现真正的“可承受”，在这次公布的文件中，市长给出了一个标准价格作为“真正可承受”的参考。

2017-2018年伦敦“可承受”租赁房的标准价格。租金以周为单位计算，不包含各项税费。

微信统筹：李娟

组稿：解释

编辑：屠菡

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