面对复杂国际形势，中国如何捍卫自身发展权？

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作者：陈德铭（Chen Deming），全球化智库（CCG）名誉主席、商务部原部长、中国外商投资企业协会会长。

2021年，世界各国在后疫情时期面临经济恢复分化与全球流动受阻，多极格局在大国博弈中日渐显现，百年未有之大变局使全球化面临前所未有的机遇与挑战。作为一个初步成功管控疫情的经济体，中国经济正在强劲复苏。数据显示，2021年上半年，中国GDP达53.2万亿元，按可比价格计算，同比增长12.7%。中国经济显示出的强大韧性，为全球经济加快复苏注入能量，也给世界各国增添信心。我们清醒地看到一股逆全球化的潮流正在涌动，在这样的背景下中国将如何担当，以维系全球化趋势和捍卫自身的发展权？我谨就此谈几点看法：

一、关于当前国际形势

一是全球新冠疫情依然严峻。截至7月29日，全球累计确诊病例约1.97亿，累计死亡病例超420万。世卫组织7月28日表示，“德尔塔”毒株已蔓延到至少132个国家和地区。据全球共享流感数据倡议组织（GISAID）统计，疫情可能会演变成为一个长期困扰人类的问题。各国如何在防控疫情和恢复经济之间加强合作、寻求平衡，是一个急需探讨的问题。
二是中美关系是当今世界的主要矛盾。当前，中美关系正面临建交以来最严峻的局面，各领域交流合作均受到严重干扰。今年以来，中美双方政府在阿拉斯加、天津进行了两次对话接触，但似乎并未取得众人期望的成果，双方依然存在巨大分歧，美国至今不接受中国提出的底线。反观经济层面，据中国海关统计，虽受贸易战影响，今年上半年中美双边货物贸易总值达3408亿美元，同比增长45.7%，占到同期中国进出口总额的12%。可以看出，两国经济互补性极强，政冷经热是基本点，相向而行仍可期待。
三是中欧之间需要“对话”而非“对立”。2020年疫情之下，中国首次超越美国成为欧盟最大贸易伙伴，欧盟统计局数据显示，欧盟与中国贸易总额达5860亿欧元。中欧班列全年开行1.24万列，同比增长50%。诚然由于某些分歧，历时七年、35轮谈判达成的《中欧全面投资协定》（CAI）目前暂时被冻结，何时正式签署仍存不确定性。现阶段欧洲的民粹主义沉渣泛起，欧盟一些大国还将面临领导层更迭。但是，中欧长期合作的大趋势不会改变，因为这符合双方的根本利益。
四是多边领域的合作与博弈方兴未艾。多边领域的合作，尤其在共同应对气候变化、环境保护、打击恐怖主义和避税天堂方面，在太空探索、减灾防灾、帮扶欠发达地区和共建基础设施等方面，既是发达国家与新兴经济体应有的贡献，也是自身持续发展的必要。然而，特朗普主义阴魂不散，西方的安全观亦在发生变化，中国屡屡被作为战略竞争对手，经贸问题严重受政治化影响，多边规则改革南辕北辙形不成共识。美国悍然公开破坏WTO上诉机构，并在审议中给中国扣上一顶顶帽子，欲加之罪何患无辞。好消息是新一届WTO总干事和副总干事已经走马上任，人们期待11月举行的第12届部长会议（MC12）有提携信心的看点，至少不能是一个失败的年会。

二、中国的发展要顺应世界大势

经济全球化是历史的必然和中国的选择。中国加入WTO已经20年，赢得了最好的发展机遇期。今后我们将会有一段艰辛的爬坡历程，这不仅源于国际环境的某种恶化，也源于我们自身的经济调整和结构性改革，源于创新驱动的艰辛和金融风险防控，源于生态环境治理和资源稀缺限制。为此我认为中国要做的：
一是构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。中国是一个人口大国，经济发展历来以内循环为主。要逐渐把以投资为主的内循环转向以消费为主的内循环，必须修复消费力、消化失业率、降低企业“死亡率”，保持国际收支稳定。扩大进口，可以满足国内扩大生产和激励消费的需求，而这又需要扩大出口保持外汇的基本可供。目前的出口创汇，尤其是机电产品的出口，主要仍是外资企业和台资企业。继续扩大开放，缩减外商投资准入负面清单，尤其是扩大服务贸易领域的开放，是中国政府可预期的长期政策。
二是以斗争求合作妥善处理中美竞争。本质上，中国是一个正在崛起的新兴大国，中国老百姓选择了适合国情且与美国完全不同的社会制度，这种制度的优势正在与日俱进的彰显。美国是一个超级大国，正在从巅峰下行，这符合迄今为止我们所知道的国家生命周期规律。200多年来美国的社会制度在发展中也暴露出了许多固有的缺陷。我们充分认识到自己的国家还将长期处在社会主义初级阶段，需要改革开放，需要向其他民族学习。与美国的合作，利于我们的发展繁荣。但是决不能允许美国限制我们的发展权利，其实也是根本限制不住的。中美确实存在竞争的一面，中国企业希望竞争是有多边规则可遵循和获保护的。违反规则是要斗争的。
三是妥善应对美国盟友的协美扼华。针对美国盟友可能的“协美扼华”举动，要未雨绸缪，有针对性地多做分化瓦解工作，设置底线、适度宽容、晓以利害、促其克制。美国的盟友心态复杂，既要取得美国的安全“护身符”，又要与中国做生意，且其立场也受国内政治生态的制约。这就是当前地缘政治下的“墙上芦苇”现象。中国应坚守底线，以求同存异的方式与其交往合作。学习讲好中国故事，多国家利益讨论，少意识形态辩论。
四是积极支持多边机构正常履职。坚守多边主义从根本上讲要以公平非歧视为原则，例如支持恢复WTO上诉机构的功能作用，赞成WTO实行必要改革。把本国的改革开放举措落实好，则在多边改革中将有更大的回旋余地。对于从长期看符合中国深化经济体制改革大方向的多边改革，中国应尽量选择支持，并在博弈中换取于我国有利的条件。例如，国有企业改革中使财政补助公开透明的问题，产业政策中对民企、外企与国企一视同仁的问题等等。

原文标题《逆全球化背景下中国如何应对复杂国际局面》，本文为作者在第七届“中国与全球化”论坛讲话摘要

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