布林肯访华前瞻：迟到，但好于不到
中国外交部6月14日宣布，经中美双方商定，美国国务卿安东尼·布林肯将于6月18日至19日访华。同日，美国国务院发布声明称，“布林肯将于16日至21日访问中国和英国。访华期间，布林肯将同中方高层官员举行会晤，讨论保持沟通渠道开放的重要性，从而负责任地管控美中关系”。这是2018年以来美国国务卿首次访华，也是2019年以来白宫内阁官员首次访华。
由于美国单方面推动以竞争和对抗为主的对华路线，导致双方关系持续恶化，不确定因素和对抗风险都有所增加。在这种形势下，布林肯访华和中方对话，是好事。但是，基于当下两国在双边、地区及全球议题层面的利益摩擦来看，布林肯此次访问预计不会达成实质性的成果。
布林肯访华的“三个目标”
就在国务委员兼外长秦刚“应约”同布林肯通电话后，中美双方宣布了布林肯访华行程。从通话内容来看，台湾问题仍然是中方关注重点，强调“美方应予尊重，停止干涉中国内政，停止以竞争为名损害中方主权安全发展利益”。半年来，中美关系遭遇新的困难和挑战，责任在于美国。中方支持“有效管控分歧、促进交流合作，推动中美关系止跌企稳，重回健康稳定发展轨道”。而“管控分歧”和“止跌企稳”也是此次布林肯访华的期待。
白宫和国务院14日强调了布林肯访华的三个目标：第一，构建开放的沟通渠道，讨论重大挑战，应对误判，防止错估，管控竞争，避免其滑向冲突。第二，宣示美方的价值观和利益，就一系列地区和全球安全事务明确、坦诚地表达美方关切。第三，探索双方在跨国挑战领域可能的合作，比如在应对气候变化和全球宏观经济稳定等方面。
第一个目标注重大方向和原则，第二个目标侧重美方利益诉求，第三个目标则是民主党政府在对抗战略下展现合作姿态的话术。由此判断，美方对布林肯此次访华并不抱过高期待。
6月14日，美国印太事务官坎贝尔（Kurt Campbell）和美国国务院主管东亚和太平洋事务的助理国务卿康达（Daniel Kritenbrink）在有关布林肯访华的简报会上也承认，布林肯此次重在达成访问这个目标，不会达成一连串“可交付的成果”（deliverables）。康达甚至说，“不抱有这种期望（可交付成果）是明智的，因为我认为，在目前的双边关系状态下，还没有到达成这种成果的时候”。
美方降低对布林肯此行的期待并不令人意外。布林肯访华的大背景是美国推动对华竞争和对抗路线。美国在台湾问题、南海领土争端等事关中国核心利益的问题上寻求打破战略模糊，派遣军舰、军机频繁在南海活动。今年上半年，“尼米兹”号航母多次闯入该海域。就在此次布林肯访华前两周，美军还连续炒作中方在南海及台湾海峡“拦截”美军军舰和侦察机。而且，美国发动的贸易战、经济战、舆论战和技术战仍在持续。就在布林肯此次访华前一周，美国商务部将43个实体列入出口管制清单，包含31个中国公司。
为何难有成果
拜登安排布林肯访华，是为了管控竞争，实施“竞争、对抗与合作“三分法中的“合作”这一部分。布林肯此行的地区议题主要有俄乌冲突、朝鲜半岛安全风险等。双方可以合作的领域包括粮食安全、能源安全和应对气候变化等。这也是拜登推动大国地缘战略竞争过程中能够起到缓冲作用的议题。但和特朗普政府一样，拜登也坚持“美国优先”，一切以维护美国国家利益为出发点。布林肯的这次访问不会迎来中美关系的转变，美国对中国的围堵也不会停止。
在中国看来，美方半年多来并没有采取实质举措，缓解对华政策的负面影响，仍在继续派军机赴南海、任由议员和官员窜台、推进对台军售。气球事件后，拜登政府还默许台湾地区领导人蔡英文窜美，和众议院议长麦卡锡会晤。
坎贝尔和康达介绍布林肯此次访华时，提到了拜登政府两年来说服盟友和合作伙伴的成果，也就是所谓的对华竞争之“优势”。但在中方看来，美国积累的所谓“优势”，本质上就是打造各种小圈子，胁迫别国选边站队，扰乱全球供应链的行为。中国也不认可美国的优势地位，更不认同美国对华双边关系的竞争定位。
所以，布林肯此行的背景、双边关系积累的分歧，以及他此次访华的目标定位，决定了他此次访华难有实质性的成果。首先，从技术层面讲，布林肯此次访华是为了推进两国元首巴厘岛会晤共识，这是他最大的政治任务。其次，布林肯此行落实所谓的外交手段，但前提和目标仍然是推进所谓的对抗和竞争为主的对华关系。再次，拜登内政优先的外交政策，时刻考虑华盛顿政客的感受，但也要平衡国内商界利益与中美关系的大局，这就需要他平衡国内因素对中国的影响。这就是白宫所说的护栏建设和管控同中国的分歧。
总之，布林肯此次迟到的访问不会改变双边关系发展的方向，更多是为了确保沟通渠道畅通，包括重启两军对话，铺垫中美接下来的外交安排。
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