吉达乌克兰和平会议呈现出新变化

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作者：肖斌（Xiao Bin）

中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员、

政治学博士

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尽管会议没有达成和平方案，但却呈现出国际政治中的新变化，越来越多的全球南方国家加入到寻求乌克兰和平的阵营中来。

500多天前，俄罗斯对乌克兰发动了“特别军事行动”。18个月后，军事实力强大的俄罗斯没有实现其全面控制乌克兰的目标，反而依托俄罗斯本土沿乌克兰的卢甘斯克、顿涅茨克、扎波罗热、安赫德、赫尔松等地，与乌克兰军队打起了防御战。在此背景下，沙特在吉达主办了乌克兰和平会议，希望通过这次会议能够找到解决乌克兰战争的和平方案。除俄罗斯外，本次会议邀请了40个国家参加，其中包括中国。为此，吉达乌克兰和平会议广受国际社会关注。尽管会议没有达成和平方案，但却呈现出国际政治中的新变化，越来越多的全球南方国家加入到寻求乌克兰和平的阵营中来。

解决自身粮食危机

在战争爆发前，乌克兰农产品占全球小麦市场的10%。西班牙、土耳其、意大利、埃及、中国、印度尼西亚等都是乌克兰粮食的主要进口国。战争爆发后，俄罗斯封锁了乌克兰粮食的海上出口通道，以此打击乌克兰经济。后经国际社会斡旋，于2022年7月22日达成《黑海谷物倡议》，允许经由黑海“海上人道主义走廊”，从乌克兰的三个主要港口向世界各地出口谷物和其他食品，有效期为120天，可续签。该倡议延长了三次。根据芝加哥商品交易所的数据，《黑海谷物倡议》执行期间，乌克兰玉米和小麦的累计出口量占全球总量的6%，该倡议对于全球谷物贸易有着重要的影响。

如今的全球粮食危机正面临两个亟待解决的问题。一是，因为战争，乌克兰2023年谷物产量将比上一年减少36%。二是，2023年7月17日，俄罗斯决定不再续签《黑海谷物倡议》。很显然，在能源武器失效的情况下，俄罗斯把全球粮食危机作为其与乌克兰及西方国家讨价还价的工具。

▲8月5日，中国政府欧亚事务特别代表李辉在沙特吉达出席乌克兰问题国际会议。（视频截图）

《黑海谷物倡议》的终止，加剧了全球南方国家面临的粮食危机。根据世界银行的报告，国际粮食市场预期到俄罗斯的行为，谷物价格指数在7月中旬已上涨了10%。尽管吉达乌克兰和平会议没有达成共同的行动准则，但各方和平方案中都涉及到粮食安全的议题。在第二届俄罗斯与非洲峰会上，非洲的54名国家元首或政府首脑中，只有不到20人出席（2019年的会议有43人参加），非洲领导人向俄罗斯提出了自己的乌克兰和平方案，以解决粮食危机。这反映出部分全球南方国家支持俄罗斯的立场正在发生变化。

和平之路还很长

俄罗斯被排除在吉达乌克兰和平会议之外，是国际社会对其的心理战。会议主办方试图让固执的俄罗斯认识到，国际社会厌恶战争行为，希望俄罗斯能控制战争效应的外溢。但是，在吉达乌克兰和平会议后，俄罗斯副外长向媒体表示，恢复粮食交易需满足以下条件：解除对俄罗斯农业银行的制裁，恢复对俄罗斯所需的配件供应，俄罗斯企业能获得其在国外的资产，等等；而和平解决乌克兰冲突的条件，是确保乌克兰中立、不结盟和无核化，承认当前的领土现状，并确保乌克兰的非军事化和去纳粹化。与此同时，印度、巴西和南非等金砖国家对乌克兰战争的立场也没有发生根本性的变化。乌克兰总统泽连斯基在会后也承认各方在和平方案上存在分歧。因此，乌克兰和平之路还很长，需要形成更多的国际共识，而粮食危机继续是全球南方国家头上挥之不去的达摩克利斯剑。

中国参与国际协调

粮食安全被中国政府称为国家发展的生命线。乌克兰战争造成国际粮食供应链不稳定，给中国造成非常大的负面影响。加上全球气候变化风险加剧，中国的粮食安全形势严峻。近日，台风杜苏芮横扫中国北方，仅河北省就有54万亩耕地受到影响。因此，和平解决乌克兰危机符合中国的利益。中国代表出席吉达乌克兰和平会议，主要目的就是寻找乌克兰和平的最大公约数，让和平的曙光早日降临乌克兰。美国总统国安顾问沙利文、代理副国务卿卢岚在吉达分别跟中国欧亚事务特别代表李辉大使见面。美国国务院发言人米勒对媒体表示，相信中国参与吉达乌克兰和平会议是富有成效的。

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