中央放大招！重庆、成都、西安被重磅提及

Original 是李不是横贯线 2022-01-11

川渝横贯线出品文/李不是

超级重磅文件出炉！

5月17日，新华社授权发布《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。（以下简称《指导意见》）

文件全文超过1万字，信息量巨大。

之于全文，大家可以在文末点击“阅读原文”查看。今天，川渝横贯线单就一些重点进行解读。

文件为何此时发布？

自2000年实施西部大开发战略部署以来，这一次，已是第三个十年之际。

简单来说，《指导意见》是指导西部大开发下一个“10年”的纲领性文件。而选择在此时发布，除了在第三个十年之际外，实际上也需要在全国两会前予以公布，有利于两会中就西部大开发的相关问题展开更深入的讨论，收集相关代表委员的意见和建议。

如果不是因为疫情因素，全国两会不会延迟，《指导意见》也会更早发布。

文件为何没有提及“成渝地区双城经济圈建设”和“西部陆海新通道”？

仔细阅读《指导意见》全文的人，或许会发现一个小细节，即2019年和2020年西部地区最大的两个战略规划——“成渝地区双城经济圈建设”和“西部陆海新通道”没出现在文件中。

实际上，《指导意见》的编写工作始于2018年上半年，期间，国家发改委征求了中央和国家机关30多个部门、西部各省（区、市）和新疆生产建设兵团的意见，经反复修改后上报。2019年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《指导意见》。

而在审议通过前，“西部陆海新通道”总体规划未出炉，“成渝地区双城经济圈建设”也未提出。

当然，《指导意见》中，实际上也包含了两大战略规划信息。如“促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎”和“积极实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目。完善北部湾港口建设，打造具有国际竞争力的港口群，加快培育现代海洋产业，积极发展向海经济。”

重庆、成都、西安被重磅提及，西三角的铁三角地位被确立。

《指导意见》提出：“鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻邻国家的次区域合作支撑能力。”

文件中，重点提及鼓励重庆、成都、西安加快建设国际门户枢纽城市，由此可见三个城市在西部较高的地位。

实际上，在一个区域内共有三个国际门户枢纽城市已属高配，这也相当于将打造出一个强大的西三角出来。未来多年后，西三角或许可以和长三角、珠三角一样屡被提及。

而重庆、成都、西安未来将成为引领西部地区开放开发的核心引擎。

重庆被鼓励加快建设国际门户枢纽城市，意味颇多。

实际上，几年前下发的“成渝城市群”规划文件中，由于重庆一些众所周知的特殊原因，西部对外交往中心的定位给到了成都，重庆的国际交往方面斩获较少。所以，前些年重庆在总领事馆的数量上也没啥进展。

直到去年，重庆在总领事馆数量上接连“破冰”，且根据我所掌握的信息，实际上重庆今年若不是因为疫情因素的话，在国际交往上还会斩获更多。

重庆被鼓励加快建设国际门户枢纽城市，也同步印证了，重庆将在总领事馆、国际航线数量的进程上，将全面提速。

过去，以西部大开发的基础设施建设为主，现在以高质量发展模式为主。

上一个10年，2010年，国家出台《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》文件，多侧重于开发方面，即从基础设施角度去建设西部。

但这一次，诸多方面都体现了高质量发展的内容。

比如，“在西部地区布局建设一批应用型本科高校、高职学校，支持双一流高校对西部地区开展对口支援”，以及“促进西部地区创新创业高质量发展，打造双创升级版”，还有“推动发展现代制造业和战略性新兴产业”等。

当前，重庆和四川正在共建西部科学城，这将对西部（重庆）科学城和西部（成都）科学城带来大利好。

此外，《指导意见》支持双一流高校对西部地区开展对口支援，或许重庆将成大赢家。近两年，重庆在知名高校的引进上堪称全国一流，2018年至少收割15所知名高校，2019年至少收割14所知名高校，且目标是在2020年力求引进国内外100所以上知名高校和科研机构等。

而此次《指导意见》可以作为重庆发力“引智”方面的强大的政策支持。

对于2010年的《若干意见》，西部的经济引擎表述方面有所改动。

2010年，《若干意见》提出的是推进成渝、关中——天水和广西北部湾等经济区发展，建成具有全国影响的经济增长极。2020年的版本中，则是促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。

显然，新文件更注重西三角的势力打造，重庆和成都主力引领成渝城市群，西安则主力引领关中平原城市群。这也与上述提到的“鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市”的意见相符。

不过，广西在新版本中同样重要。《指导意见》对其定位为：“鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放等”。这就意味着，广西的重要利好，未来将一同分享粤港澳大湾区和海南深改的蛋糕。

“一带一路”也写入了本次《指导意见》中，如积极参与和融入“一带一路”建设，支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，支持重庆、四川、陕西打造内陆开放高地和开发开放枢纽。

而“一带一路”实际上有利于减轻我国外贸增速下行压力，且可以作为中国经济发展的“回旋余地”。因此，西部当抓住“一带一路”的各项政策红利。

重庆的智能化发展将迎来新的势能。

《指导意见》还提出，将积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网。

而自2018年重庆召开首届中国智博会以来，重庆在大数据和人工智能的发展方面，开始崭露头角，诸多大咖企业纷纷落地，人工智能建设的推进也有目共睹。

此次文件重点提及大数据和人工智能发展，对西部各地区自然有诸多利好，不过重庆应该会是最大赢家，毕竟重庆凭借智博会已经成为内陆城市中的领先者。

《指导意见》还提及，积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。

上文我一讲到，在对接粤港澳大湾区建设中，广西将是重头戏。

而对接京津冀协同发展、长江经济带发展，实际上文件中还有一个信息，即在交通上将加快沿江高铁、渝昆高铁的建设。沿江高铁不用多说，是西部连接华东、东南区域的重要交通线，会将时空距离大幅缩短，在对接长江经济带发展上将会大有作用。渝昆高铁，实际上是京昆的重要组成部分，自然也将华北、京津冀地区与大西南串联到了一起。

总体而言，与2010年《若干意见》对比，2020年的《指导意见》并未设立具体的增长目标。

比如，2010年《若干意见》中提及，2015年经济总量比2008年翻一番。而此次并无KPI上的具体考核。

这体现的是未来的发展中，不再唯经济体量考量，而是进入到一个高质量发展的转型阶段。这一阶段，转型过渡更关键，方向对了，转型成功了，经济体量或者速度什么的，都将是必然。

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