这场重磅会议提到的“三次分配”是什么？
制度怎么建
8月17日，中央财经委员会召开第十次会议，研究扎实促进共同富裕问题，研究防范化解重大金融风险、做好金融稳定发展工作问题。会议提到，“在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排”。
这场重磅会议提到的“三次分配”是什么？做好三次分配，对实现共同富裕意味着什么？
第三次分配怎样分？
“三次分配”并不是一个新概念。此前，中共十九届四中全会就提出要“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”。这被认为明确了第三次分配在中国经济和社会发展中的重要作用和地位。
中国国家发改委国土开发与地区经济研究所综合研究室主任贾若祥向中新社国是直通车指出，第三次分配主要是针对一些高收入群体，鼓励他们参与一些慈善性事业，承担更多社会责任，将其来源于社会积累的财富回报给社会，用于促进社会发展。
初次分配、再分配和第三次分配，它们有着各自鲜明的特点，同时也互为补充。
有分析指出，如果将市场根据要素贡献进行的初次分配比作“造血”；将税收等政府调控下的再次分配看作心脏推动下血液在主动脉中的循环，从而给人体各组织器官带来氧气和营养；那么第三次分配就类似于促进人体健康更加均衡的小血管、毛细血管的微循环行为，它关系到整个身体的长期健康运转。
就中国而言，贾若祥表示，在促进共同富裕的过程中，随着社会财富蛋糕不断做大，自然也出现了一些高收入群体。在此背景下，通过第三次分配鼓励高收入群体投入慈善和民众救助等事业中，将对促进共同富裕起到很好的补充支撑和示范带动作用。
基础制度安排怎么建？
更好发挥第三次分配对于促进共同富裕作用，需要尊重其特点和发展规律，健全并完善相关体制机制。
自2016年慈善法实施以来，民政部及相关部委出台了一系列公益慈善领域的政策文件，促进相关事业的规范化和可持续发展。随后出台的民法典，又进一步对公益慈善活动进行了细致、明确的指导和规定，被认为将公益慈善发展带进了全新时代。
此次中央财经委会议提到，“构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性”。
贾若祥认为，构建三次分配的制度体系，有关方面可以从财税方面进一步完善相应的扶持性政策，进一步加大企业和居民参与第三次分配的税收抵扣力度，降低参与第三次分配的成本，从而鼓励更多高收入人群和企业参与相关事业，发挥示范和带动性作用。
“慈善和公益事业的生命在于公信力，而公信力来源于公开透明。”中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授梁朋撰文指出，要加强对慈善和公益组织和活动的评估监督，逐步形成政府监管、行业自律、慈善组织内部控制、社会舆论监督多方协同的监督机制，推进规范化、法治化、专业化发展。
专家同时认为，健全的法律制度是慈善事业健康发展的重要保障。为了促进中国社会慈善事业的持续、健康发展，在完善国家层面立法同时，各地也需要为这些鼓励促进慈善的法律落地作出更为细致的制度性安排。
中等收入群体如何扩大？
中国要构建何种分配结构？此次会议明确，“扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构”。
中国国际经济交流中心首席研究员张燕生接受中新社国是直通车采访时坦言，当前中国国民收入分配确实存在一些不平衡、不协调的问题，这是时代的产物。未来中国讲好“共同富裕”的故事，要缩小城乡人均可支配收入差距，缩小区域人均可支配收入差距，缩小社会居民收入差距，向更加公平的发展格局迈进。
贾若祥也表示，中国中等收入群体规模正不断壮大，但距离橄榄型分配结构仍有差距。做得较好的地区如浙江省，中等收入群体占比已达约60%，但其他省份与之相比还有较大差距。整体来看，中国与一些发达国家相比也有距离。
他认为，下一步，应畅通进入中等收入群体的渠道，使低收入群体尽快加入其中，同时要适当调节高收入群体，通过税收等方式鼓励其参与第三次分配，这样才能够尽快构建起以收入中等收入群体为主体的橄榄型收入分配结构。
“中间大、两头小的橄榄型分配结构是一个最理想的分配结构，不只中国，所有国家都在追求这种结构。”北京大学国民经济研究中心主任、北京大学经济学院教授苏剑亦指出，实现这一目标的关键在于壮大中产阶级。但他也强调，这不意味着要让高收入阶层消失，否则橄榄型分配结构就将变成“圆柱型”，“这不是我们所希望的”。
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编辑：陈昊星
责编：魏 晞