美国总统观察｜特朗普朝鲜半岛战略意图分析【走出去智库】

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走出去智库观察

孙子兵法云，上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。尽管不是中国人，但商场老手特朗普一定懂得其中的道理。

韩国《世界日报》4月10日报道称，美国部署在日本横须贺的“里根”号核动力航空母舰以及4艘宙斯盾舰、巡洋舰将于四月底来到韩国周边海域，算上之前已经到位的“卡尔·文森”号，美国太平洋地区航母战力的一半将出现在朝鲜半岛周边。

美国国务卿蒂勒森9日在接受美国广播公司（ABC）的采访时声称“如果你违反国际协议，如果你不履行承诺，如果你对别人构成威胁，那么你就要承担别人的应对措施。”他同时辩解称，“卡尔·文森”号的行动并不是为了推翻朝鲜政权，美国的目标是使朝鲜半岛无核化。

走出去智库（cggthinktank）认为，截止目前，特朗普朝鲜半岛战略意图仍然处于威慑策略状态，即通过大兵压境的态势，实现五个政治目的，一是对国内选民有所交代，为接下来的改革积累政治筹码；二是阻止朝鲜进行第六次核试验，消除美国本土的安全隐患；三是胁迫中国作出让步，扩大美国直接收益；四是坐实部署萨德系统的必要性，消解韩国国内的反对浪潮；五是借机落实韩国日本全面负担驻地美军的费用，减轻国防预算的压力。

很显然，如果像对待叙利亚那样直接选择战争，无论胜利还是失败，亦或是进入胶着状态，特朗普的收获都不会有这么多。当然，历史总是由偶然事件造就，特朗普强人性格究竟如何影响历史，谁也无法准确预测。走出去智库持续奉上我们的独家思考。

要点

1、只强调本方安全利益至上，拒绝承认对方的合法利益，是朝鲜半岛在安全议题上难以突破的根本原因。

2、特朗普很清楚，朝鲜并不会成为美国的实际威胁，美国却可以用朝鲜因素来胁迫韩国做很多配合。

3、假如特朗普对朝鲜核设施进行突然袭击，无论最终结局如何，对中国的负面影响显然要大于对美国的影响。

4、当下，特朗普朝鲜半岛战略意图仍处于威慑策略状态，五个政治目的正在接近达成。

正文

文/ 走出去智库战略投资研究部

据《华盛顿邮报》报道，朝鲜预计将于4月15日举行大型阅兵式，以庆祝开国领袖金日成诞辰105周年，并将在4月25日为朝鲜人民军建军85周年举行类似的盛大庆祝活动。

分析人士预计，最近的一系列导弹发射将会继续，该国已知核试验场地周围的活动引发了人们对于平壤可能正准备进行第六次核试验的担忧。

为遏制局势进一步恶化，美国部署在日本横须贺的“里根”号核动力航空母舰以及4艘宙斯盾舰、巡洋舰将于四月底来到韩国周边海域，算上之前已经到位的“卡尔•文森”号，美国太平洋地区航母战力的一半将出现在朝鲜半岛周边。

据韩联社10日报道，中国政府朝鲜半岛事务特别代表武大伟当天与韩国外交部半岛和平交涉本部长金烘均举行会谈并达成共识：如果朝鲜执意进行第六次核试验或试射洲际导弹，一旦安理会通过相关决议，“中韩两国都将忠实履行”。武大伟还重申了反对“萨德”入韩的既有立场，并“反对绕开联合国单方面对朝实施追加制裁”。

2016年，朝鲜连续进行核试验，韩国决定引进美国“萨德”系统。2017年的朝鲜半岛会不会因为某个意外事件而滑向战争？

1朝鲜半岛的风险不单单是核问题

中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员叶海林指出，朝鲜半岛问题非常复杂，各方的利益诉求互相纠缠，其安全问题并不是只包含朝鲜半岛核问题这一个层面。即使冻结了朝鲜半岛的核进程，只要战争的风险依然存在，核问题的所有进展都可能在一秒钟内被逆转。而且，威胁朝鲜半岛和平与稳定的，绝不仅仅是几件核武器，那里迄今为止仍然是全世界常规武器部署密度最高的区域之一。

尽管朝鲜核试验违背联合国安理会相关决议，应该受到制裁，但是这并不意味着韩国方面所有的诉求和行为都合理合法。实际上，韩国及其盟友同样需要对朝鲜半岛的战争危险承担责任，包括公然对朝鲜实施“斩首”的军事演习在内的高强度、对抗性军事行动，部署远远超过防卫需要的“萨德”系统，也都是对地区和平与稳定的巨大威胁。

强势国际话语往往把朝鲜半岛问题简化为朝鲜核试验对世界和平的威胁问题，只强调朝鲜一方的责任，回避韩美同盟的责任。多年来，韩美同盟对朝鲜自身权益甚至存在的合法性完全否认，这种偏颇的态度在导致朝鲜半岛总是处于危机状态方面，所需要承担的责任，并不小于执意挑战联合国安理会决议进行核试验的朝鲜。朝鲜作为联合国的一个正式成员，拥有和其他国家一样保卫自身政权稳定和国家安全的神圣权利，否定这一点的所谓朝鲜半岛安全架构，是注定要失败的。

遗憾的是，不论是金大中、卢武铉还是李明博、朴槿惠，对朝政策均不曾偏离过“驯服”朝鲜这一个目标，差异只在于是以利诱之还是以力压之，逻辑前提都是相对于朝鲜，韩国在国际社会上更有合法性。

只强调本方安全利益至上，拒绝承认对方的合法利益，是朝鲜半岛南北双方以及南方的联盟体系，多年来无法在包括朝鲜核问题在内的任何地区安全议题上取得突破的根本原因。

特朗普对朝鲜半岛的基本认知是另一个消极因素。特朗普并不把朝鲜半岛问题看成是美国体现全球霸主地位和作用的舞台，更不会将之当成自己的责任。奥巴马不管真假，至少把美国的责任挂在嘴边。而特朗普很清楚，朝鲜并不会成为美国的实际威胁，美国却可以用朝鲜因素来胁迫韩国做很多配合。

2特朗普的战略意图接近达成

特朗普不仅要挟韩国，还把朝鲜当成和中国在经贸等领域进行交易的筹码，如果中国不合作，就寻找理由对朝鲜下手，制造朝鲜半岛紧张态势。假如特朗普对朝鲜核设施进行突然袭击，无论最终结局如何，对中国的负面影响显然要大于对美国的影响。

在习近平主席与特朗普的首次会晤中，双方达成了针对贸易不平衡问题的“一百天计划”，其主要目标在于增加美国对中国的出口，以及缩减贸易逆差。有分析人士指出，这背后就不排除美国以朝鲜半岛问题向中国施压。

美国国务卿蒂勒森9日在接受美国广播公司（ABC）的采访时声称“如果你违反国际协议，如果你不履行承诺，如果你对别人构成威胁，那么你就要承担别人的应对措施。”他同时辩解称，“卡尔•文森”号的行动并不是为了推翻朝鲜政权，美国的目标是使朝鲜半岛无核化。

很显然，蒂勒森是在隐晦地用轰炸叙利亚来威胁朝鲜，但同时又表示只要停止核试验就可以选择对话，美国正是在这样一张一弛的节奏中，实现了本国利益的最大化。

走出去智库（cggthinktank）认为，截止目前，特朗普朝鲜半岛战略意图仍然处于威慑策略状态，即通过大兵压境的态势，实现五个政治目的，一是对国内选民有所交代，为接下来的改革积累政治筹码；二是阻止朝鲜进行第六次核试验，消除美国本土的安全隐患；三是胁迫中国作出让步，扩大美国直接收益；四是坐实部署萨德系统的必要性，消解韩国国内的反对浪潮；五是借机落实韩国日本全面负担驻地美军的费用，减轻国防预算的压力。

目前看，前四个目的已经或正在接近达成，第五个目的也并不遥远。

2016年5月5日，特朗普接受CNN采访时称，韩国和日本必须“百分之百”负担美国驻军的一切费用，否则美国将可能撤军。“如果他们不能妥当地照顾我们，不能足够尊重我们，你知道接下来会发生什么吗？很简单，他们必须自己保护自己。”

据韩联社报道，目前大约2.85万名美军驻扎韩国。2014年2月，韩美双方就驻韩美军防卫费用分担问题签署《防卫费分担特别协定》，依据这一协议，韩方2014年向美方支付9200亿韩元（约合8.66亿美元）费用，在本次协议约定的5年间，韩方每年的分担金额将根据前一年数额和前两年的消费者物价指数做相应调整，但增长幅度不超过4%。

2016年1月22日，日本外相岸田文雄与美国驻日大使卡罗琳·肯尼迪就日方负担的驻日美军经费签署新的特别协定，今后5年间的预算总额预计约达9465亿日元（近400亿美元），而日本防卫省2015年公布的驻日美军经费年度总额约为2210亿日元，5年间的经费总额约为11050亿日元。

目前，韩国大约承担了50%的驻韩美军费用，日本大约承担了86%的驻日美军费用，如果特朗普借朝鲜半岛局势要挟韩国日本接下来承担全部驻军费用，每年可以节约开支22亿美元左右。