【南人一周微评】高质量发展地理信息产业的思考
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作者：南人
编辑：GIS菌
*本文首刊于《中国测绘》杂志2019年第六期
| 本文约 3000 字，阅读约需 4 分钟 |
2019年1月17日召开的全国自然资源工作会议上，陆昊部长提出的2018年十二项重点工作中，第六项就提到，要“增强测绘地理信息公共服务能力，促进地理信息产业高质量发展。”
作为市场主体的一份子——地理信息产业的一个企业代表，置身其中，也会思考这个命题，在此就想从我们自身的视角来思考和探索，如何才能实现地理信息产业高质量发展。
1
何为高质量发展？
首先得先搞清楚高质量发展的含义，然后才能谈怎样发展的问题。百度搜“高质量发展”没有明确的定义，只解释了出处，是在2017年中国共产党第十九次全国代表大会首次提出的新表述，然后在2018年3月5日十三届全国人大一次会议政府工作报告中，提出的深度推进供给侧结构性改革等9方面的部署里，都围绕着高质量发展。
我们试图从实际中的例子来说明一下。比如电子商务，算是目前高质量发展的代表吧，提供了快捷便利、物美价廉的产品，大大满足了消费者需要，是一种低消耗、高效率的模式；再看手机产业，也算是一种，华为、小米、OPPO等，也是满足了目前各个层次的需求。
2
评估地理信息产业的质量状况
既然提出要高质量发展地理信息产业，那就要看看我们产业的质量状况，到底有没差距？需不需要改进？
首先说到地理信息产业，其实人们心目中是有两个概念的，一个是外圈，一个是内圈，外圈指的是所有涉及到地理信息的业务，比如滴滴打车、大众点评等有地图位置服务的场景，范围非常大，所以才会有几千亿的产值，而我们行内人说的是内圈，即纯粹是地理信息服务的，也就是传统的测绘和地理信息服务企业，这产值就小很多了，有资质单位的统计也就一千来亿，加上没统计进来的，估计就是两千亿上下。
在这里我们更多地讨论内圈的地理信息产业，这个比较靠谱一点，因为外圈的完全不可预知。
由此我们就可以看到，总体而言，这个产业还不大，而且拥有资质单位近2万家，户均也才不到一千万，显然呈现出散、小、弱的局面，人均产值才二十万左右，跟外界相比差距甚远，跟互联网企业就更没法比了。
从生产经营模式而言，总体还比较原始，虽有部分是智能化作业了，也借助卫星、飞机、三维激光扫描等手段了，但大多数还处在劳动技术密集型的生产方式，效率低下、耗人耗力。
从成果看，也还是有局限性，包括实时性不强、数据共享不够、大众应用不多、普及程度不高的问题。
我们也来看一下高质量发展的产业有些什么特征？归结起来有那么几个方面：
一、他们处在完全竞争的市场，而且都非常的激烈；
二、都形成了龙头企业，集中度很高；
三、拥有杰出的企业家；
四、领头企业创新能力很强；
五、需求都很旺盛；
六、面临全球化竞争。
由此，我们可以对照一下，咱们的产业跟他们相比是否具备这样的基本条件？
第一，地理信息产业比较特殊，既有民营企业，也有国有企业（少量），更有事业单位，且占比相当大，无论市场份额还是队伍的人数，都占据半壁江山，而且事业单位里既有公益一类的，也有二类，还有三类，无论哪一类，都背靠一个行政或事业主管部门，比如之前的测绘部门、住建部门、国土部门，还有其它部门，如水利、核工业、煤田等，如今测绘、住建、国土测绘部门基本都合到了自然资源部门，既是行业主管部门，也是业务的承接部门（指下属机构），成为目前市场上最有竞争力的队伍，拿到的项目也是含金量最高的。
可见，本产业确实还不是完全竞争市场，这里的企业可谓夹缝中生存，实属不易，这会大大影响企业的发展，拿不到好项目，得不到高利润，招不了好人才，出不了大企业，也就大大制约高质量发展。
不过这个问题不是一时半会能解决的，是历史造成的，更不是行业主管部门目前应该解决的问题，甚至还不是职责所在，随着产业的发展，到产业更大规模的时候，也许自然就解决了。
第二，地理信息产业准确讲还没龙头企业，最大的企业市场份额在0.5%左右，前三名合计占比不超过1%，而大大小小企业有几千家，是很典型的分散型市场。
第三，由于诞生不了行业巨头，因此也就没有杰出企业家了，也就很难改变市场格局。
第四，由于效益不高，人才缺乏，自然就很难有大的创新，同质化程度较高，效率也平平。
第五，需求也算持续增长，大众需求还不太明确，会导致基本集中在政府服务领域，大众市场尚待开拓，目前难以支撑面向消费者的发展。
第六，基本是国内市场竞争为主，除有准入壁垒外，非标服务也是一个原因，国外企业除软硬件产品外，项目类型服务企业没有进来中国的，而中国企业也很少出去，或者也没必要出去，中国市场本身就是全球最大市场，出去有较大不确定性，因此竞争都是国内企业间的竞争。
综上所述，可以看出，地理信息产业目前确实算不上高质量发展的产业，也还不具备高质量发展的基本条件，这个与实际的感觉是相符的。
现在站在一个新的起点上，现在是时候来进一步谋划如何高质量发展了。
3
如何促进地理信息产业高质量发展
我们都知道，地理信息产业是战略性新兴产业，2014年1月30日国务院办公厅也发布了《关于促进地理信息产业发展的意见》，不容置疑，地理信息产业前景可期。而且自然资源管理的确需要地理信息产业来支撑。
针对这样的现状，该如何来高质量发展地理信息产业呢？按照中央精神，关键还在于如何激活供给侧，也就是企业的发展，企业好了，产业才会优。
我觉得可以从这么几方面着手：
一、行业主管单位可以尽可能地营造公平竞争环境。这里我用“尽可能”，因为能做的也不是太多，坦白讲，一直以来测绘地理信息主管部门还是尽力而为了，只是受体制限制，改善不大。
具体可以做哪些工作呢？一个是给企业平等参与到各项重大项目中，法无禁止即可为，尤其是打破无形的门槛，让企业与事业处在真正的公平环境下竞争（实际上血缘关系决定了天生就不公平了），类似三调，就算是挺公平的了；二是搭建起行业主管部门与企业沟通的平台，能够及时听到企业诉求，在“清”的基础上增加“亲”的举动，只有多接触、多交流，才能知道企业真实想法，才知道如何来支持；三是制定一些跟企业相关的政策时，最好能让企业也参与其中，一些业务规划、科技攻关等也同样如此，企业提前知悉、提前谋划，增加锻炼机会，自然会对后续的实施带来好处。
二、降低准入门槛，提高甲级要求。为了公平可见，可以让更多人参与，因此降低准入门槛是必要的，行业主管部门也是这么做了，取消丁级，降低准入要求。
同时，我觉得还应该提高甲级的要求，作为资质最高等级，本身就该要求高，比如应该要求具备多名注册测绘师才行、要求年销售额达到几千万才行，要明显区别于其它资质，就跟三甲医院一样，没多少床位和高级医师怎么能叫三甲呢，我看建筑施工资质分类标准也是，对于总承包一级的，要求很高，比如要求建筑工程、机电工程专业一级注册建造师合计不少于12人，其中建筑工程专业一级注册建造师不少于9人，要求干过地上25层以上的民用建筑工程1项或地上18-24层的民用建筑工程2项，等等。所以建筑行业是有巨头的，小建筑公司报价再低，也不可能承接几十层楼高的建筑。
这样就既可以给更多人提供机会，尤其是创业机会，也可以培育出真正有实力的甲级企业来，小机会给小企业，大机会给大企业，既保证了公平，也确保了工程质量。
三、对于做得好的企业，可以主动宣传。提升他们的影响力，举贤不避企，也让采购单位更容易辨识好坏。可以委托学会或行业协会等组织机构建立信用平台，评选优质企业，今后也是高质量产业的基础。
其它如何让企业创新、如何提升企业管理能力、如何留住人才、如何培育创业家等在此就不详述了，属于企业自身内部的问题。我们相信随着产业的不断发展，市场的成熟，加上主管部门的谋划和支持，地理信息产业一定能够朝着高质量发展演进。
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