【改革成绩】事业单位大规模“撤并转” 数十万人工作生“变”，动真碰硬才能闯出新天地
事业单位怎么改革？
-经营性事业单位全部转企
-公益性事业单位优化整合
-行政类事业单位政事分开
辽宁省有事业单位3.5万余家，事业编制超过110万名，长期以来，这些事业单位存在着小散弱的特点，政事职责不清、管理体制不顺等问题日益凸显。2017年以来，辽宁省经营性事业单位全部转企，全省27514个公益性事业单位优化整合为2366个，精简幅度达到92%，涉及人员41万人。
辽宁省机构编制委员会办公室副主任陈相元：按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，着力破除体制机制障碍、加大优化整合力度，精简压缩事业单位规模，增强事业单位活力和创造力，提高公益服务的能力和水平。
围绕先进装备制造业基地、重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、现代农业生产基地、重要技术创新与研发基地着五大基地建设目标，辽宁省把分散在各部门具有较强技术力量和支撑作用的事业单位优选出来，为实现辽宁老工业基地全面振兴提供有力支撑。
辽宁省编办事业单位改革与机构编制处副处长许波：坚持创新创制，服务振兴发展，统筹谋划，一把尺子量到底，放开搞活，激发事业单位内生动力，先立后破，不立不破。
目前，辽宁省级机构三定方案几乎全部出台，市级机构改革也已全部完成。
改革不能等、不能站，更不能看
事业单位改革并非简单撤并
2日，开年第一天上班的辽宁省信息中心运维服务四部部长石立华正为即将召开的一次政协会议做技术保障准备工作。“事业单位改革后，工作量大了，但却简单高效了。”石立华说。
事业单位改革是近年来辽宁省推动的一项引发全国关注的重大改革举措。按照经营性事业单位转企、公益性事业单位优化整合等原则，辽宁省将原有“小散弱”的事业单位大规模“撤并转”。改革力度之大前所未有，数十万涉改人员的工作因此生“变”，石立华就是其中之一。
石立华过去是辽宁省知识产权局信息中心负责人。此次改革中，全省25家省直机关所属的政务信息类事业单位被统一整合并入省信息中心。“服务对象多了，但专业性更强了。”石立华说，过去自己单位的15个编制中除去财务、后勤等岗位，能干专业技术活的只有两三个人。改革后，同样15个编制基本都配给专业岗位。
“改革就是要解决‘有人没事干，有事没人干’的问题。”谈到此次改革的初衷，辽宁省委改革办副主任李方喜举例说，仅省直党群部门下属的99家事业单位，员工规模在10人以下的就占2／3，最少的只有两三个人。“这些单位有的名存实亡，有的重复设置，有的管理混乱，有的以费养人。”李方喜说。
2018年5月，辽宁省启动公益性事业单位改革方案。按照功能相似、职能相同原则，辽宁省力推优化整合。目前，全省除去医疗、高校、地税系统以外的27514个公益性事业单位已优化整合为2366个，精简幅度逾九成，涉及人员41万人。
辽宁此次事业单位改革并非简单撤并。去年，辽宁省按照中央要求东北建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地等五大基地的任务，相继成立了先进制造业基地建设工程中心、重大技术装备战略基地工程中心等五大服务中心。“这些新成立的机构就是服务于‘五大基地’的建设任务，解决‘有事没人干’的问题。”李方喜说。
早在公益性事业单位优化整合之前，辽宁省在2016年便开始探索经营性事业单位转企。目前全省上千家经营性事业单位已转企改制，组建省属企业集团12户，各市也已成立上百家企业集团，躺在账上“睡大觉”的国有资产在按照市场规律办事的企业经营活动中，正在变成不断增值的“生蛋鸡”。
“辽宁此次事业单位改革没有先例，我们摸着石头过河，改中学，学中干。总之改革不能等、不能站，更不能看！”李方喜说。
事业单位职能就是做好服务
“我们单位过去按照行政机构的方式管理，科研人员出国交流很困难。现在按照公益性事业单位管理，科研人员终于有望出国了！”辽宁省干旱地区造林研究所所长张文臣不无感慨地说，事业单位改革后，人员出国交流顺畅了，对单位科研和个人发展都有利。
经营性事业单位全部转企，公益性事业单位优化整合，行政类事业单位政事分开……一场深刻的变革在辽沈大地铺开。辽宁以事业单位改革作为深化机构改革的“先手棋”，按照政事分开、事企分别、管办分离原则，破除体制机制障碍。
张文臣原来所在的辽宁省干旱地区造林研究所是省林业厅下属的科研事业单位，在改革中并入省农业科学院，与其下属的原省水土保持研究所合并。“之前两家单位都在朝阳市，相距10公里，专业相近，但隶属不同，各自工作互不联系”，张文臣说，“整合后，重新组建的省农业科学院横跨省农科院、省林业厅、省海洋渔业厅3个省政府直属部门的多学科领域，能够在科技共建、农业发展、脱贫攻坚等方面释放合力能量。”
推进机构改革涉及多方利益，需要智慧，更需要担当。辽宁针对事业单位多、小、散、弱，重复设置、定位不清、职能分散等突出问题，2018年全省27514个公益性事业单位优化整合为2366个，涉及人员41万人；全省1174个经营性事业单位转企改制组建集团；75家省直事业单位承担113项行政职能，全部划入党政机关。
改革强化了事业单位的公益属性，而经营性事业单位则转企改制组建集团，按照“人随事走”原则，从事经营业务的事业编制人员成建制转入企业，实现事企分开。辽宁省直先后组建省交投集团、环保集团、辽勤集团等12个企业集团，共涉及事业单位183个，资产3300多亿元，收回事业编制1.4万余个，有效解决缺乏竞争、总体服务水平不高、捧着“金饭碗”却靠财政补贴等问题。
“集团现在拥有近2600亿元的国有资产，改革前，许多资产一直按多年前的建设成本计算价值，进入资本市场后，因为存量资产规模大，经营业务收益稳，引来金融机构争相合作。”辽宁省交投集团董事长徐大庆介绍。辽宁省国资委统计，改革一年，辽宁新组建的首批7家省级企业集团合计实现营业收入323.4亿元，同比增长16.9%，实现利润11.6亿元，同比增长25.4%。
“改革后，事业单位的职能很明确，就是做好服务。”辽宁省机构编制委员会办公室副主任赵海峰说，许多事业单位从原主管部门分离出来，跨部门组建大机构，过去承担的行政职能被收回到机关，实现政事分离、管办分离。
2018年省直公益性事业单位优化整合中，并入原属省海洋渔业厅和省林业厅的9个科研院所。经过两次改革优化，重新组建的辽宁省农业科学院增加了林业、渔业和农机等相关研究领域，原有种植业领域研究也由产前、产中延伸到了产后，一改过去以种植业为主的单一局面，成为涵盖种植业、林业、渔业、农机、畜牧五大领域的综合性省级农业科研机构。
来源：事业单位培训管家 综合网络整理 转载请注明出处
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