2021：翻越山海，逐光而行

◎ 文 《法人》杂志全媒体记者 李辽

期待2022

2021年已经过去了，它值得怀念。“十四五”开局之年，一系列顶层设计紧紧围绕着百姓关切的重大民生经济问题充分展开。5月，三孩生育政策开始实施；7月，碳排放权交易市场正式启动；11月，北京证券交易所正式开市；12月，中国稀土集团有限公司成立，国企改革3年行动加速推进……

“不是岁月静好，只是有人替我们负重前行。”同样是在2021年，还有一些人需要我们铭记，新冠疫情中的医护工作者、郑州暴雨中的救援人员、离开我们的杂交水稻之父袁隆平……

2022，期待我们与一切美好的事物相遇，在高山，在草原，在热闹的都市，在恬静的乡村，在彼此的日常。

2022，期待每一个人都积极向上，拔节生长。

▲资料图片

2021，注定又是一个极不平凡的年份。德尔塔尚未消退，奥密克戎甚嚣尘上，新冠病毒仍在与人类缠斗。

2021年，中国共产党成立100周年，“两个一百年”在这里交汇；“十四五”规划开始实施，全面建设社会主义现代化国家踏上新征程。

2021年，中国经济爬坡过坎，保障国民经济持续高质量发展；良法善治民心所向，民生保障有力而高效。

这一年，中国迎风搏浪，奋力突围，更让人坚定了面对新一年的信心和力量。

绿色低碳经济加速发展

2021年只是历史长河中的短暂一瞬，全球可持续发展仍面临巨大挑战。在人类历史上，转向一条更加绿色的道路从未如此关键。中国、向全世界提出的“碳达峰、碳中和”战略在这一年全面布局。

“双碳”元年正式开启：“双碳”被首次写入政府工作报告，“双碳”战略被定调为“一场广泛而深刻的经济社会系统性变革”，全国碳排放权交易市场正式启动，《2030年前碳达峰行动方案》印发，央行创设推出碳减排支持工具，国务院决定再设立2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款……

“减碳”成为热词。重点减碳行业用壮士断腕的决心将产业结构调整列上日程，相关企业也必须完成“从被动到主动”的转折。根据国家统计局数据：2021年前三季度能耗强度降幅扩大，单位GDP能耗同比下降2.3%，降幅比上半年扩大0.3个百分点；规模以上工业单位增加值能耗下降5.2%，扩大0.2个百分点。同时，能源消费结构持续优化，清洁能源消费占能源消费总量比重比上年同期提高0.6个百分点，煤炭消费所占比重下降0.2个百分点。

2021年12月10日，中央经济工作会议指出“要正确认识和把握碳达峰、碳中和”，坚持防范风险的原则。据此，在新的一年，“双碳”战略的推进和执行将更加合理有序，立足目前仍以煤为主的基本国情，进行传统能源的逐步退出，推动煤炭和新能源优化组合。同时，关注企业环境、社会、治理绩效的企业评价标准ESG，因与绿色低碳战略目标高度契合，未来将愈发受到社会各界的高度重视。

促进房地产良性循环发展

为稳定国民经济，促进房地产良性循环发展，去年中国多次出台有关政策。

2021年年末，财政部部长刘昆对《关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定（草案）》的说明，以及全国人大宪法和法律委员会对草案的审议结果报告发布，这被认为是官方首次对房地产税试点改革作出详细解释。中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，这意味着此前对于房地产税是先立法再改革，还是先试点再立法的争论，已经有了明确的选择。

实际上，2021年以来，房地产税改革已经按下加速键：5月，房地产税改革试点工作座谈会召开；10月，《求是》杂志发表文章指出“要积极稳妥推进房地产税立法和改革，做好试点工作”；一周后，第十三届全国人大常委会授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。可见，讨论了十多年的房地产税已经有了实质性进展。

《中国住房发展报告》预判，在“房住不炒”定位下，2022年商品住房价格增长率预计在-3%到3%，商品住房投资增速将在2%到5%之间。

加大中小企业帮扶力度

2021年，大宗商品价格波动较大、原材料价格全面上涨、供应链紧张升级，对中小微企业的生存造成了不小压力。

去年年底，服务于中小企业的北京证券交易所开市，为中小企业提供了新的融资机会。开市当天，有16家“专精特新”小巨人企业在北交所上市。北交所官网数据显示，2021年北交所股票平均涨幅高达98.9%。预计2022年将有更多创新型中小企业通过北交所上市解决自身融资难、融资贵的问题。

除北交所开市外，中国还在2021年出台了许多扶持中小企业的政策：中央财政累计安排100亿元以上的奖补资金，重点支持1000余家国家级专精特新“小巨人”企业高质量发展，带动1万家左右中小企业成长为国家级专精特新“小巨人”；主动对接中小企业技术需求，推动专利技术转化实施；提高中小企业在政府采购中的份额；中小企业发展专项资金以财政补助、以奖代补、政府购买服务等支持方式为中小企业提供帮助。

2021年中央经济工作会议提出，要激发涌现一大批“专精特新”企业。在2022年，中小企业必将为中国经济平稳发展增添更多活力。

▲天津创客总部  CFP

未成年人，不再做沉默的羔羊

盛世铸重典，法令行天下。2021年1月1日，《中华人民共和国民法典》正式施行。与之相配套，最高人民法院发布了新一批司法解释，各地法院依据民法典所作出的判决也已诞生。

此外，一批新法也开始实施。新修订的未成年人保护法和预防未成年人犯罪法于2021年6月1日正式实施。前者从修订前的72条增至132条，着力解决社会关注的涉未成年人侵害问题，包括监护人监护不力、学生欺凌、性侵害未成年人、未成年人沉迷网络等问题。

以往，一些未成年人合法权益受到侵害，出于恐惧等原因不敢报告。而新修订的《未成年人保护法》明确了相关组织和个人的报告义务。北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华表示，这是从强制报告的角度，进一步解决“发现难”的问题。

随着人口流动速度的加快，“留守儿童”群体规模不断加大。针对该群体的监护缺失问题，新法细化了“留守儿童”的监护人监护职责，完善了委托照护制度。

个人信息不再“裸奔”  

                     

在数字化浪潮的推动下，酝酿多年的《中华人民共和国个人信息保护法》在2021年11月正式实施。

从2018年9月个人信息保护法被纳入“十三届全国人大常委会立法规划”，到个人信息保护法正式颁行，不过历时三载，但追根溯源，距离2003年国务院信息化办公室部署个人信息保护法立法研究工作已有18年。这18年来，网络安全法、消费者权益保护法、电子商务法、刑法修正案（九）、民法典等都对个人信息保护作出了相应规定，但分散式的立法存在体系欠缺、权利救济和监管措施不足等问题。

个人信息保护法实施后，对外经济贸易大学数字经济与法律创新研究中心执行主任许可曾表示，个人信息保护法熔“个人信息权益”的私权保护与“个人信息处理”的公法监管于一炉，统合私主体和公权力机关的义务与责任，兼顾个人信息保护与利用，奠定中我国网络社会和数字经济的法律之基。

反对低水平竞争、掐尖式收获

围绕“强化反垄断和防止资本无序扩张”的政策基调，2021年，国家出台了一系列监管和规范政策，相关的反垄断处罚案件和处罚规模呈现大幅上升趋势。

反垄断局官网公告显示：截至2021年11月20日，涉及垄断协议、滥用市场支配地位以及经营者集中等相关的行政处罚案件为118件；在罚款金额（不包括没收金额）方面，上述相关行政处罚金额，2021年超过220亿元。

2021年10月23日，经十三届全国人大常委会第三十一次会议审议后，《中华人民共和国反垄断法（修正草案）》在中国人大网公布，公开征求社会公众意见。这是我国反垄断法实施13年来首次修正，法条由57条增至70条，其中不乏对数字经济领域利用数据、算法等方式进行排他性竞争的限制内容，同时加大了罚款力度，并增加了“鼓励创新”的内容。

2022年1月初，中华全国律师协会反垄断专业委员会秘书长黄伟在公开场合表示，反垄断法不反对企业通过合法经营取得垄断地位，而是反对垄断行为。国家反垄断执法机构两年来不断释放一个信号，那就是鼓励创新，反对低水平竞争，反对掐尖式收获。

流域保护，环境改善看得见

2021年，很多看似与百姓生活无关，但实则密切相关的大事小情都在向好发展。

去年中国开始实施“长江十年禁渔计划”。曾经，长江付出了沉重的环境代价，生物完整性指数已经到了最差的“无鱼”等级。让长江休养生息，迫在眉睫。2021年1月，长江“十年禁渔”政策首倡科学家、中国科学院院士曹文宣在接受新华社记者采访时表示：“禁渔不仅是保护鱼类的举措，而且是关于修复长江生态、保护自然资源的问题，这将关系到可持续发展。”

为让政策有效落地，中央和地方政府花了很大力气，做好了退捕渔民的安置工作。2021年2月，农业农村部公布的数据显示，长江十年禁渔，共计退捕上岸渔船11.1万艘、涉及渔民23.1万人。去年年底，《江西日报》报道，都昌大沔池水域，江豚欢跃嬉戏，白鹤展翅飞舞……永修吴城保护区水域，鱼儿蹦出水面，江豚逐浪围捕……长江禁渔成效初显。

同年12月，黄河的保护法草案首次提请全国人大常委会会议审议。草案相关章节中，“严格限制”等关键词，就是在为解决水资源短缺问题“开药方”，让法律落实到每一滴黄河水中。未来，黄河保护法将是一部推动黄河流域生态保护和高质量发展的法律，也将是继长江保护法之后中国制定的又一部流域法律，攸关中国生态安全、粮食安全和能源安全。

2021年，中国开展的一系列顶层设计、一项项改革举措，对重大民生问题进行了深邃的思考和科学的战略布局。2022年，在稳字当头的总基调下，在法治化和市场化的环境中，行业和企业定将进一步释放动能，探索更具可持续性的发展模式，而中国也将继续实现经济与社会的双重稳定。

（本文刊载于《法人》杂志2022年01月总第215期封面故事栏目）

END

|编审：崔晓林 |编辑：白  馗

|校对：张雪慧 赵 青 张 波

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