百年树人，中国教育再出发

◎ 文 《法人》杂志全媒体记者 姚瑶

▲资料图片

“双减”政策落地、家庭教育促进法出台、新未成年人保护法实施、新民办教育促进法正式实施⋯⋯2021年教育方面的变化注定被历史铭记。同时，因为这些变化，更多人对中国教育的未来充满希望。

“双减”落地，教培市场虚火大降

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，要求全面压减作业总量和时长，减轻学生过重的作业负担，并要求全面规范校外培训行为。各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作。

2021年12月21日，教育部召开新闻发布会称，校外培训治理工作取得明显进展，学科类培训大幅压减。线下校外培训机构已压减83.8%，线上校外培训机构已压减84.1%。培训市场虚火大幅降温，野蛮生长现象得到有效遏制，全社会支持和认可“双减”改革的良好氛围逐步形成。

2022年1月3日，家住黑龙江省的张萍告诉 《法人》记者，自从“双减”政策实施后，正在读小学五年级的儿子压力减小了很多。“他以前每天三点半放学，自从‘双减’政策实施后，每天加了两小时课后服务，改为五点半放学，每天到家后基本不会再有作业。” 梳理各地媒体报道，不难发现，这一变化在“双减”落地后，比比皆是。

对此，中国教育科学研究院研究员储朝晖对记者表示，“双减”的关键意义就是让学校回归主阵地，培训机构退出主阵地。从培训机构数量大量减少来看，治理有效，但培训的刚性需求还在，要避免未来的日常管理出现波动。

储朝晖表示，“双减”政策的落实，还需对一些不确定因素保持观察，比如，培训机构日常管理是否稳定、学校能否将教学质量提高、中小学教师压力是否过重等问题。“未来的教育，关键是要真正落实以人为本，育人为本，不断提高教育质量，把教育成长发展需求作为教育发展的一个工作目标。”

职业教育，应避免重蹈学科类教育覆辙

 

除了义务教育阶段的“双减”，中国在职业教育方面也有重大举措。2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（下称《意见》）提出，到2025年，职业教育类型特色更加鲜明，现代职业教育体系基本建成，技能型社会建设全面推进。办学格局更加优化，办学条件大幅改善，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%，职业教育吸引力和培养质量显著提高。到2035年，职业教育整体水平进入世界前列，技能型社会基本建成。

天猫文教数据显示，《意见》发布后，职业教育利好持续，职业资格考试和职业技能培训的消费增幅均近6成。有媒体报道，在职业教育新政出台后，业内人士情绪普遍乐观。

2021年11月，21世纪教育研究院院长熊丙奇此前接受媒体采访时表示，应避免机构一窝蜂地进入职业教育，“任何教育培训行业大发展对应的必然是受教育者的培训负担，这是进入教育培训领域者必须有的清醒认识”。熊丙奇强调，进入职业教育，首先要明确做的是教育，而非做生意。应立足给受教育者高质量的职业技能教育，否则不可能得到长远发展。必须从学科类机构的发展、治理中吸取教训，不要重蹈覆辙。

新法精准保护未成年人

近年来，校园欺凌、儿童性侵、未成年人网络沉迷等相关问题频频进入公众视野，越来越受到关注。2021年6月1日起，新修订的未成年人保护法正式实施，强调了学校应当建立学生欺凌防控工作制度，对教职员工、学生等开展防治学生欺凌的教育和培训。学校、幼儿园应当建立预防性侵害、性骚扰未成年人工作制度。对性侵害、性骚扰未成年人等违法犯罪行为，学校、幼儿园不得隐瞒，应当及时向公安机关、教育行政部门报告，并配合相关部门依法处理。

今年1月2日，中国预防青少年犯罪研究会常务理事袁纪告诉记者，近几年来，各地侵害校园的案件以及学生犯罪时有发生，严重破坏了学校正常的学习、教学秩序。“未来，我们一方面要依法对侵害校园的犯罪进行严厉打击；另一方面，要加强校园法制教育和治安环境的整治工作，提高自我防卫能力。”

此外，针对颇受关注的“未成年人沉迷网络”问题，新未成年人保护法中也有明确规定，要求新闻出版、教育、卫生健康、文化和旅游、网信等部门应当定期开展预防未成年人沉迷网络的宣传教育，监督网络产品和服务提供者履行预防未成年人沉迷网络的义务，指导家庭、学校、社会组织互相配合，采取科学、合理的方式对未成年人沉迷网络进行预防和干预。

对于新未成年人保护法未来的落实情况，2021年5月中国法学会会员部副主任彭伶曾公开表示，需要各界把未成年人保护措施的精准化，有针对性地进行治理。比如通过法律和技术的结合，对青少年分年龄段，或者根据兴趣爱好进行精准的治理。

（本文刊载于《法人》杂志2022年01月总第215期封面故事栏目）

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|编审：崔晓林 |编辑：白  馗

|校对：张雪慧 赵 青 张 波

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